Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КУ «ХОРОШЕВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену згідно протоколу від 16.07.2021 № 02-16/07, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМУ БУДІВЕЛЬНИК» (далі – учасник-переможець), протокол від 04.08.2021 № 01-04/08, повідомлення про намір укласти договір від 04.08.2021, договір від 16.08.2021 № 31/21-Т.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМУ БУДІВЕЛЬНИК», не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, для виконання обсягу робіт, визначеного технічним завданням (додаток 3 до тендерної документації), необхідна наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Згідно п.п. 5.2 п. 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, необхідно надати інформаційну довідку, яка повинна містити інформацію про працівників учасника, а саме: вказати посаду, спеціальність, загальний досвід роботи.
При цьому, довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 26.07.2021 № 2607/48, учасником-переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМУ БУДІВЕЛЬНИК» не підтверджена наявність електромонтера, що в свою чергу не відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам до предмету закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації) та вимогам п.п. 5.2 п. 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМУ БУДІВЕЛЬНИК», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 16.08.2021 № 31/21-Т.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2021
КУ "ХОРОШЕВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ" (код ЄДРПОУ 03189660) далі – Замовник) повідомляє, що відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник, використовуючи своє право, надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-M-2021-08-18-000057 за процедурою відкритих торгів за номером оголошення UA-2021-07-16-005584-b на закупівлю послуг Поточний ремонт коридору 1 поверху та кімнати роздачі їжі 5 поверху Головного корпусу КУ Хорошевський геріатричний пансіонат за адресою: 62466, Україна, Харківська область, смт Хорошеве, вулиця Сонячна, 2
Відповідно до умов тендерної документації, зазначених в п.п. 5.2 п. 5 розділу III «Інструкція
з підготовки тендерної пропозиції» для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, необхідно надати інформаційну довідку, яка повинна містити інформацію про працівників учасника, а саме: вказати посаду, спеціальність, загальний досвід роботи. Підпунктом 5.2.2. зазначено чітку вимогу щодо посад, які повинні бути обов’язково зазначені а саме: «Учacник пoвинeн зaзнaчити у дoвiдцi нaявнicть нacтупних пpaцiвникiв з будiвeльнoю ocвiтoю, щo мaють зaгaльний cтaж poбoти у будiвництвi нe мeншe тpьoх poкiв, a caмe: гoлoвнoгo iнжeнepa тa диpeктopa. Нaявнicть будiвeльнoї ocвiти гoлoвнoгo iнжeнepa, диpeктopa учacник пoвинeн пiдтвepдити нaдaнням cкaнoвaних opигiнaлiв aбo кoпiй диплoмiв пpo ocвiту.» Отже, Замовником наведено ВИКЛЮЧНИЙ перелік документів, які вимагаються від Учасників для підтвердження їх відповідності кваліфікаційному критерію «нaявнicть пpaцiвникiв вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дocвiд».
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМУ БУДІВЕЛЬНИК» надав «Довідку про нaявнicть пpaцiвникiв вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дocвiд» (вих. 26.07.2021 № 2607/48 року), у якій повідомляє про нaявнicть пpaцiвникiв вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дocвiд, з обов’язковим зазначенням відповідно до тендерної документації необхідних посад, гoлoвнoгo iнжeнepa тa диpeктopa.
Таким чином, Учасником підтверджено нaявнicть пpaцiвникiв вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дocвiд.
Варто зазначити, що Замовником не вимагалося надати документи, у яких повідомлялося б про наявність електромонтера
Таким чином, враховуючи, що подібних вимог не було встановлено у тендерній документації, Замовник не має права відхиляти тендерні пропозиції Учасників через відсутність у них документів, які навіть не вимагалися Замовником. Подібні дії можуть кваліфікуватися, як пряма дискримінація Учасників.
Повідомляємо про відсутність порушень у цій частині.
Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відповідність пропозиції Учасника всім умовам чинного законодавства, та чітку відповідність вимогам тендерної документації, та пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМУ БУДІВЕЛЬНИК» не має підстав для відхилення.
Таким чином, наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки Замовником, керуючись ч.8 ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.