Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації Закону, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЗАЧЕПИЛІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Татнєфть - АЗС - Україна» (далі – ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна»), протоколи засідання тендерного комітету ЗАЧЕПИЛІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ від 03.02.2021, повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2021, договір від 17.02.2021 № 19, додаткові угоди від : 18.03.2021 № 1, від 23.04.2021 № 2, від 31.05.2021 № 3 та від 26.07.2021 № 4, правомірність відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ».
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати гарантійний лист щодо погодження з проектом договору згідно Додатку 4 до тендерної документації.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» гарантійний лист щодо погодження з проектом договору згідно Додатку 4 до тендерної документації – відсутній, чим порушено вимоги пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації.
Також, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 4 частини 1 Розділу 3 до тендерної документації Замовником передбачено завантаження учасником файлів - сканкопій з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 тендерної документації.
Так, згідно пункту 5 Додатку 3 Технічні вимоги до тендерної документації термін дії одноразової відомості (паливних талонів) на пальне повинен становити не менше 12 місяців з моменту їх отримання замовником (надати письмове підтвердження про термін дії одноразових відомостей (паливних талонів).
Проте, учасник ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» у складі своєї пропозиції не надав письмове підтвердження про термін дії одноразових відомостей (паливних талонів), чим порушив вимоги пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна», визначив його переможцем та уклав з ним договір від 17.02.2021 № 19 на суму 1 000 800,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2021
На підставі ч.8 ст.8 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) тендерний комітет ЗАЧЕПИЛІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (надалі Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська обл.) (надалі ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) при проведенні процедури закупівлі: “ДК 021:2015 - 09130000-9 - нафта і дистиляти (бензин А 92 (09132000-3 – бензин), дизельне паливо (09134200-9 - дизельне паливо))” (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-11-001831-a), а саме:
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає: моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати гарантійний лист щодо погодження з проектом договору згідно Додатку 4 до тендерної документації. Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» гарантійний лист щодо погодження з проектом договору згідно Додатку 4 до тендерної документації – відсутній, чим порушено вимоги пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації.
Маємо заперечити це твердження з наступних причин. Учасником ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» у складі своєї тендерної пропозиції наданий заповнений своїми реквізитами та підписаний уповноваженою особою учасника проект договору про закупівлю, що є безпосередньо його згодою з усіма його умовами, в т.ч. істотними. Учасник ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» жодним чином не порушив умов тендерної документації замовника в цій частині, підстави для відхилення тендерної пропозиції відсутні.
Також, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 4 частини 1 Розділу 3 до тендерної документації Замовником передбачено завантаження учасником файлів - сканкопій з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 тендерної документації. Так, згідно пункту 5 Додатку 3 Технічні вимоги до тендерної документації термін дії одноразової відомості (паливних талонів) на пальне повинен становити не менше 12 місяців з моменту їх отримання замовником (надати письмове підтвердження про термін дії одноразових відомостей (паливних талонів). Проте, учасник ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» у складі своєї пропозиції не надав письмове підтвердження про термін дії одноразових відомостей (паливних талонів), чим порушив вимоги пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації.
Маємо заперечити це твердження з наступних причин. Учасником ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» у складі своєї тендерної пропозиції надана довідка від 27.01.2021 року №21/ЕТ-53 “Технічні вимоги”, в якій письмово документально підтверджено учасником, що термін дії одноразової відомості (паливних талонів) на пальне становить не менше 12 місяців з моменту їх отримання замовником. Учасник ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» жодним чином не порушив умов тендерної документації замовника в цій частині, підстави для відхилення тендерної пропозиції відсутні.
У зв'язку з вищезазначеним, дії Замовника не порушують норм законодавства у сфері публічних закупівель. Доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер, які не підтверджені умовами законодавства України та законодавством у сфері публічних закупівель.
На підставі вищенаведеного, звертаємось з проханням:
- прийняти аргументовані заперечення тендерного комітету до висновку до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).