Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.07.2021 року №229, тендерну пропозицію ТОВ АГЕНТСТВО НЕРУХОМОСТІ «РЕСТРІЕЛТ» (далі –учасник-переможець), протокол щодо прийняття рішення від 06.08.2021 року №227, договір від 26.08.2021 року №184/КБ.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що абзацом 8 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає надання лист/довідку у довільній формі, для підтвердження, що учасник ознайомився з проектом договору (істотними його умовами) та гарантує виконання своїх зобов’язань у разі підписання з ним Договору в редакції Додатку 4 до тендерної документації.
Так, учасником – переможцем надано лист ознайомлення з проектом Договору та погодження з його умовами від 29.07.2021 №192, окрім того надано підписаний учасником проект договору.
Також, абзацом 17 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагав надання Учасником листа в довільній формі про гарантійні строки якості закінчення робіт (експлуатації об’єкта будівництва). Крім того відповідно до частини 2 Додатку 1 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмету закупівлі» Замовником передбачено, що гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) встановлюється Договором про закупівлю робіт (Підряду). А пунктом 2.2 розділу 2 проекту Договору про закупівлю робіт, розміщеного в Додатку 4 до тендерної документації зазначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить 15 (п'ятнадцять) років від дня прийняття закінченого будівництва.
Однак, на виконання зазначеної вимоги учасником – переможцем надано лист від 29.07.2021 №196, яким зазначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкту, що є предметом закупівлі, а саме «Нове будівництво очисної споруди малої каналізації за адресою: Харківська область, Чугуївський район, с. Верхня Писарівка, вул. Рубіжанська, 17» з моменту прийняття об’єкту Замовником становить 10 років (частина 1 статті 884 Цивільного кодексу України).
Слід зазначити, що частина 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачає, що «Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом».
Тобто, учасником – переможцем не надано підтвердження гарантійного строку експлуатації об’єкту, що є предметом закупівлі, який вимагався Замовником.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, відповідно до вимог абзацу 1 пункту два розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимога, що Учасником торгів під час подання тендерної пропозиції одночасно надається забезпечення тендерної пропозиції. Забезпечення тендерної пропозиції оформлюється відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року № 2628. Вид надання забезпечення страхова гарантія.
Так, встановлено, що учасником-переможцем, у складі тендерної пропозиції надано страхову гарантію №103-181-001012 від 26.07.2021, однак враховуючи, що принципал є юридичною особою – резидентом України, в гарантії має бути вказано категорію принципала. Враховуючи відсутність категорії принципала в страховій гарантії вона не відповідає всім вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року № 2628.
Таким чином, відповідно до абзаців третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник повинен відхилити учасника процедури закупівлі, якщо він не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та якщо забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Однак, на порушення вимог абзаців третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника, визнав його переможцем та оприлюднив повідомлення про намір укладання договору та уклав договір від 26.08.2021 №184/КБ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2021
Керуючись ч.8 ст.8 Закону України «Про Публічні закупівлі» надаємо аргументовані заперечення.