Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, обґрунтованості відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення порушень у майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, обґрунтованості відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Золочівської селищної ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 02.03.2021 №19, тендерні пропозиції ТОВ «ДНІПРОНЕФТЬ», ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» (далі - учасник, учасник-переможець), вимога про усунення невідповідностей, протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОНЕФТЬ» 25.03.2021 №22, протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 31.03.2021 №25, протокол визначення переможця ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» від 05.04.2021 № 26, повідомлення про намір укласти договір від 05.04.2021, договір від 16.04.2021 №112 на суму 1 499 928,00 грн, додаткові угоди 20.04.2021 №1, від 30.07.2021 №2, від 09.08.2021 №3.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерним комітетом Замовника опубліковано переліки змін до тендерної документації від 04.03.2021, які повинні розміщуватися та відображатися в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
Проте, нову редакцію тендерної документації Замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника, якого допущено до аукціону встановлено, що учасник ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, пунктом 5 розділу 3 Тендерної документації, та пунктом 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» з наданням: інформаційної довідки в довільній формі з підтвердженням досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у кількості не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) за останні три роки.
При цьому, учасником ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» надано довідку про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі від 17.03.2021 №21/ЕТ-144, договір від 29.01.2020 №6 на суму 1 201 554,00 грн, видаткові накладні від 12.03.2020 №КС000000066, від 31.03.2020 №КС000000082, від 27.05.2020 №КС000000138, договір від 04.03.2020 №111 на суму 1 513 371,00 грн, додаткові угоди від 04.03.2020 №, від 30.10.2020 №2, від 13.11.2020 №3, від 07.12.2020 №4, від 24.12.2020 №5 (з урахуванням додаткових угод вартість договору становить 621 377,20 грн), видаткові накладні від 11.03.2020 №КУ000000138, від 11.03.2020 №КУ000000139, від 01.09.2020 №КУ000000485, від 07.10.2020 №КУ000000573, від 11.11.2020 №КУ000000645, від 26.11.2020 №КУ000000676.
Слід зазначити, що на виконання умов договору від 04.03.2020 №111, вартість якого з урахуванням додаткових угод становить 621 377,20 грн, надано вищевказані видаткові накладні на загальну суму 631 320,00 грн, що свідчить про наявність додаткової угоди, яка не надана в тендерній пропозиції учасником ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна», чим порушено вимоги пункту 5 розділу 3 Тендерної документації, вимогам пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» як таку що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник визначив переможцем ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» з яким уклав договір про закупівлю від 16.04.2021 №112 на суму 1 499 928,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2021
В електронному Оголошенні тендерна документація та всі додатки до неї опубліковані окремо. Зміни були внесені лише в Додаток 1, який опублікований в новій редакції додатково до початкової 04.03.2021 о 09:07 годині.
В Додатку 1 до тендерної документації зі змінами КВАЛІФІКАЦІЙНІ ВИМОГИ ДО УЧАСНИКА, ЗГІДНО СТ. 16 ЗАКОНУ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» по предмету закупівлі Бензин та дизельне паливо вимагалося «На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: - не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) за останні три роки.». ТОВ «Татнефть-АЗС-Україна» надоло 2 аналогічних договори. При перевірці документів тендерним комітетом було розглянуто перший договір № 6 від 29.01.2021 року. та додатків до нього, який заключний із Сектором освіти Богодухівської районної державної адміністрації. Виконання даного договору повністю відповідало умовам Додатку 1 тендерної документації зі змінами, тому тендерний комітет другий договір не розглядав.
Відділом освіти, молоді та спорту Золочівської селищної ради було направлено ТОВ «Татнефть-АЗС-Україна» лист про усунення порушень. (лист додається).
Тендерний комітет відділу освіти, молоді та спорту Золочівської селищної ради зобов’язується уникати порушень і не допускати їх у майбутньому.