Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності розгляду вимоги про усунення порушення, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, у тому числі вжити заходів, щодо недопущення встановлених порушень у майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності розгляду вимоги про усунення порушення, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.04.2021 № 40 зі змінами, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Оргкровля і К» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Вертикаль-Плюс» (далі – ТОВ «БК «Вертикаль-Плюс»), вимогу про усунення порушення від 11.05.2021 року, скаргу до процедури від 14.05.2021 року, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.06.2021 № 13144-р/пк-пз, вимогу про усунення невідповідностей, протоколи розгляду змісту тендерної пропозиції від 05.05.2021 № 53, від 05.07.2021 № 77, від 09.07.2021 № 83, повідомлення про намір укласти договір від 09.07.2021 року, договір від 27.07.2021 № 2707-КП, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 27.07.2021 року.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що пункт 2 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, у формі банківської гарантії, розмір якої складає 18 000,00 гривень.
Проте, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, що є порушенням Замовником вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника згоди на обробку персональних даних, відповідно до Додатку 6 до тендерної документації. У свою чергу, приміткою Додатку 6 визначено, що лист-згода на обробку персональних даних надається на кожну особу, персональні дані якої містяться у складі пропозиції учасника.
Так, тендерна пропозиція ТОВ «БК «Вертикаль-Плюс» містить персональні дані наступних осіб: Сухачов Олег Володимирович та Сухачов Павло Володимирович (виписка з протоколу загальних зборів учасників від 18.01.2018 № 2), Коваленко Олег Станіславович та Петр Крумханзл (довіреність № 5669-К-О надана у складі супутніх документів банківської гарантії).
Проте, листи-згоди на обробку персональних даних від вищезазначених осіб у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «Вертикаль-Плюс» відсутні.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «БК «Вертикаль-Плюс», який не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БК «Вертикаль-Плюс», визначив його переможцем та уклав з ним договір від 27.07.2021 № 2707-КП на загальну суму 3 627 863,45 гривні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2021
Звітування
Про виконання Висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2021-04-05-001792-c
На підставі наказу від 18.08.2021 № 358
керівника Північно-східного офісу Держаудитслужби проведено моніторинг закупівлі UA-2021-04-05-001792-c (далі за текстом Аудитслужба). Предмет закупівлі: Капітальний ремонт покрівлі комунального закладу Первомайський ліцей № 7 Первомайської міської ради Харківської області, розташованого за адресою: 64102 Харківська обл., м. Первомайський, мікрорайон 4 (коригування). Замовник торгів Відділ освіти виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області, код ЄДРПОУ 23750063 (далі - Замовник). Інформація про закупівлю розміщена в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу: https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2021-04-05-001792-c.
Висновок про результати моніторингу закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 01.09.2021р. (далі - висновок або моніторинг).
У висновку моніторингу вказано:
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пункт І розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника згоди на обробку персональних даних, відповідно до Додатку 6 до тендерної документації. У свою чергу, приміткою Додатку 6 визначено, що лист-згода на обробку персональних даних надається на кожну особу, персональні дані якої містяться у складі пропозиції учасника. Так, тендерна пропозиція ТОВ «БК «Вертикаль-Плюс» містить персональні дані наступних осіб: Суханов Олег Володимирович та Суханов Павло Володимирович (виписка з протоколу загальних зборів учасників від 18.01.2018 № 2), Коваленко Олег Станіславович та Петр Крумханзл (довіреність № 5669-К-О надана у складі супутніх документів банківської гарантії). Проте, листи-згоди на обробку персональних даних від вищезазначених осіб у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «Вертикаль-Плюс» відсутні.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту І частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «БК «Вертикаль-Плюс», який не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Щодо відсутності інформації, передбаченої п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону:
Не зважаючи на набрання чинності нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (від 19.04.2020. підстава - 114-ІХ), станом на момент оголошення процедури закупівлі (05 квітня 2021 року), на веб-порталі zakupki.prom.ua не була реалізована можливість, та був відсутній відповідний функціонал для внесення та відображення відповідної інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Окрім цього, станом на момент оголошення процедури закупівлі (05 квітня 2021 року), були відсутні будь-які роз'яснення від Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, адміністратора системи Prozorro gov.ua. про спосіб або порядок виконання цієї норми Закону, стосовно чіткого механізму застосування відповідних нововведень, та фактичне внесення Замовником такої інформації було неможливим.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 № 648 веб - порталом Уповноваженого органу з питань закупівель визначено інформаційно-телекомунікаційну систему «Prozorro» за адресою в мережі Інтернет: http://zakupki.prom.ua/ та відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є
державне підприємство Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА».
Також, Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11 червня 2020 року було затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, у якому також відсутня будь-яка інформація щодо чіткого порядку виконання вимог частини першої статті 19 Закону.
Враховуючи вищевказані обставини, а саме: відсутність будь-яких роз’яснень щодо конкретного способу чи порядку виконання Замовником вимог частини першої статті 19 Закону, відсутність відповідного функціоналу на веб-порталі prozorro.gov.ua. а також те. що згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 № 648 відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є державне підприємство «Prozorro», вважаємо, що дане зауваження не є порушенням Замовника.
Відповідно до пункт 1 розділу III тендерної документації містить вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника згоди на обробку персональних даних, відповідно до Додатку 6 до тендерної документації. У свою чергу, приміткою Додатку 6 визначено, що лист-згода на обробку персональних даних надається на кожну особу, персональні дані якої містяться у складі пропозиції учасника, дана вимога є некоректною, а також такою, що не може бути виконана учасником. Так, визначення поняття персональні дані наводиться в абзаці 8 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних», відповідно до якого персональними даними є відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Але законодавством України не встановлено і не може бути встановлено чіткого переліку відомостей про фізичну особу, які є персональними даними, задля можливості правильного застосування Закону у різноманітних ситуаціях. Однак тендерна документація переліку відомостей, які є персональними даними, не передбачає. Відповідно, він, як учасник процедури закупівлі, не має можливості зробити обгрунтований висновок про те, у яких саме осіб необхідно отримати лист-згоду.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані є об'єктом захисту. Згідно з абзацом десятим статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. У свою чергу, виходячи з положень абзацу дванадцятого статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» суб'єктом персональних даних є фізична особа, персональні дані якої обробляються. ТОВ «БК «Вертикаль-Плюс» є юридичною особою та не має можливості забезпечити виконання вказаних вимог Документації, оскільки вимоги Закону України «Про захист персональних даних» поширюються лише на особисті дані фізичних осіб.
Враховуючи той факт, шо пункт І розділу ІІІ тендерної документації не містить вимоги щодо надання листа-згоди на кожну особу персональні данні котрої надані в складі тендерної пропозиції.
Прийнято рішення визнати тендерну пропозицію Учасника ТОВ «БК «Вертикаль-Плюс» такою, що відповідає усім вимогам та строкам тендерної документації та не має підстав для відхилення.
Таким чином і даний пункт не вплинув на перебіг закупівлі та легітимність визначення Переможця.
Таким чином, наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки Замовником, керуючись ч.8 ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.