Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр обслуговування комунальних закладів та установ Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області» (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 16.08.2021 в електронній системі закупівель, протоколи від 12.08.2021 № 17 та від 13.08.2021 № 18, пояснення та документи Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.08.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що 16.08.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури закупівлі за номером ІD: UA-2021-08-16-002127-c на закупівлю фарби (ДК 021:2015:44810000-1 Фарби), очікуваною вартістю 297 600,00 гривень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У межах проведення моніторингу Замовнику з даного питання було надано запит на пояснення від 19.08.2021. Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 20.08.2021 інформацію, що не спростовує виявлених порушень.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Запити й пояснення
19.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.08.2021 · Замовник: Відповідь
№ ___01-18/_193__
від _20_ серпня _ 2021 року
Начальнику Південного офісу
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УКРАЇНИ
Стояновій Наталії
На Ваш Запит від 19.08.2021 року Комунальна установа « ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ КОМУНАЛЬНИХ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ ЗАХАРІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ РОЗДІЛЬНЯНСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ» надає в Вашу адресу інформацію про перебіг переговорної процедури закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 44810000-1 Фарби (емаль алкідна, фарба водоемульсійна, фарба молоткова по металу, фарба серебрінова, водно-дисперсійний пігментний концентрат, розчинник).за № UA-2021-08-16-002127-с.
24.06.2021 р. Комунальною установою « Центр обслуговування комунальних закладів та установ Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області» оголошені відкриті торги на закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015: 44810000-1 Фарби (емаль алкідна, фарба водоемульсійна, фарба молоткова по металу, фарба серебрінова, водно-дисперсійний пігментний концентрат, розчинник), необхідних для проведення ремонту приміщень навчальних закладів Захарівської селищної ради за № UA – 2021-06-24-004227-в . Закупівля не відбулась, у зв’язку із відсутністю достатньої кількості учасників ( один учасник).
Також, 12.07.2021 р. повторно було оголошено про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015: 44810000-1 Фарби (емаль алкідна, фарба водоемульсійна, фарба молоткова по металу, фарба серебрінова, водно-дисперсійний пігментний концентрат, розчинник), необхідних для проведення ремонту приміщень навчальних закладів Захарівської селищної ради за № UA- 2021 -07-12-008633-с. Закупівля не відбулась, у зв’язку із відсутністю достатньої кількості учасників. ( один учасник)
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право здійснити закупівлю послуги за переговорною процедурою.
Документи, які підтверджують підставу для застосування переговорної процедури:
- Закон України «Про публічні закупівлі»;
- інформація оприлюднена на сайті https://prozorro.gov.ua/ за № UA-2021-06-24-004227-в та № UA-2021-07-12-008633-с.
Але, під час оприлюднення оголошення про переговорну процедуру закупівлі, у зв’язку із технічною помилкою, комунальною установою не були опубліковані підтверджуючі документи ( звіти про результати проведення першої та другої процедур закупівель).
Обґрунтування розміру бюджетних призначень та/або очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 44810000-1 Фарби (емаль алкідна, фарба водоемульсійна, фарба молоткова по металу, фарба серебрінова, водно-дисперсійний пігментний концентрат, розчинник), необхідних для проведення ремонту приміщень навчальних закладів Захарівської селищної ради складає 300 000,00 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі попередніх розрахунків та обсягів , необхідних для виконання поточного ремонту приміщень навчальних закладів Захарівської селищної ради .
Потреба в обсязі придбання Фарби (емаль алкідна, фарба водоемульсійна, фарба молоткова по металу, фарба серебрінова, водно-дисперсійний пігментний концентрат, розчинник),визначалася на підставі аналізу фактичної потреби для забезпечення виконання поточного ремонту приміщень навчальних закладів Захарівської селищної ради у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника на 2021 рік.
Як основа, для встановлення очікуваної вартості закупівлі фарби , використовувались як ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) на закупівлю цих товарів так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro» та основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку України на 2021 рік, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.2020 р. №671.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена (розрахована) методом порівняння ринкових цін. При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари , що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro".
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Якість товарів повинна відповідати вимогам законодавства України та інших діючих в Україні нормативно-правових актів щодо якості аналогічних або подібних товарів.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі ( фарби) сформовані Заявником закупівлі відповідно вимог законодавства України, інформації про товари , що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro".
Комунальною установою не розміщувалось обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі на відповідному веб-сайті у зв’язку із його відсутністю.
У зв’язку із наявністю під час проведення переговорної процедури закупівель порушень, які неможливо усунути, та враховуючи зауваження, отримані під час моніторингу цієї процедури, Тендерним комітетом прийнято рішення про відміну замовником переговорної процедури закупівлі товарів по предмету закупівлі «Фарба» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник ” – «код ДК 021:2015: 44810000-1 Фарби» у зв’язку із наявністю підстав, передбачених п.2 ч. 8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Прошу Вас врахувати наші пояснення під час прийняття висновків за результатами моніторингу.
З повагою,
тимчасово виконуюча обов’язки директора -
фахівець з публічних закупівель Людмила Мельниченко