Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області (далі - Замовник) на 2021 рік, протокол проведення переговорів від 13.08.2021 № 14/2, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 13.08.2021, договір купівлі-продажу знаків поштової оплати від 26.08.2021 № 178-21, укладений Замовником з Акціонерним товариством «Укрпошта» в особі директора філії Чернігівська дирекція АТ «Укрпошта», пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 27.08.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону).
Відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, натомість Замовником з Акціонерним товариством «Укрпошта» в особі директора філії Чернігівська дирекція АТ «Укрпошта» укладено договір від 26.08.2021 № 178-21.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2021
На виконання вимог Висновку Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-13-001954-b від 31 серпня 2021 року, замовником здійснено заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, шляхом укладення додаткової угоди до договору № 178-21 від 26.08.2021 про припинення дії Договору та зобов’язань за ним.
Запити й пояснення
26.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Марки поштові» (ДК 021:2015:22410000-7: Марки), очікуваною вартістю 1250000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-13-001954-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідні пояснення (інформацію, документи) на Ваш запит.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення:
При визначенні розміру бюджетного призначення було враховано реальну потребу замовника у закупівлі марок поштових для забезпечення здійснення правосуддя місцевими загальними судами Чернігівської області протягом 2021 року, кошторисні призначення 2021 року та надходження додаткових коштів (згідно довідки про зміни до кошторису на 2021 рік № 405 від 13.07.2021) у зв’язку з прийняттям Закону України від 17.06.2021 № 1558-IX «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" щодо збільшення видатків на забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами».
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації, а саме: Галузевого стандарту України «Зв’язок поштовий. Марки та блоки поштові. Технічні умови. ГСТУ 45.027-2003»; Державного стандарту України «Зв’язок поштовий. Картки поштові. Технічні умови. ДСТУ 3875-99»; Державного стандарту України «Зв’язок поштовий. Конверти поштові. Технічні умови. ДСТУ 3876-99».
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме: за методикою розрахунку очікуваної вартості товарів щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів.
Згідно з пунктом 76 Правил надання послуг поштового зв’язку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270 (зі змінами), тарифи на універсальні послуги поштового зв'язку відповідно до законодавства регулюються НКРЗІ. Згідно з пунктом 77 Правил тарифи на послуги поштового зв’язку, що не належать до універсальних послуг поштового зв’язку, встановлюються операторами поштового зв’язку згідно із законодавством. Вартість літерних поштових марок згідно інформації розміщеної на офіційному веб - сайті АТ «Укрпошта»: https://www.ukrposhta.ua/ua/taryfy-literni-poshtovimarky, вартість надсилання поштових відправлень: https://www.ukrposhta.ua/ua/taryfy-inshiposluhy.
Відтак, закупівля проводиться на очікувану вартість, яка визначена з урахуванням потреби замовника, кошторису на 2021 рік, номінальної вартості поштових марок, встановленої АТ «Укрпошта», та з урахуванням «Граничних тарифів на універсальні послуги поштового зв’язку» на період з 01 січня 2020 року, затверджених рішенням НКРЗІ від 01.09.2019 року № 403 (зі змінами).
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», замовник оприлюднив інформацію щодо закупівлі ДК 021:2015 код 22410000-7 - Марки (марки поштові, ДК 021:2015 код 22412000-1 – Нові марки) на власному веб-сайті за посиланням: https://cn.court.gov.ua/tu25/inshe/public_zakupivli/Marki_poshtovi_4