Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови. Крім того моніторингом встановлено розбіжності в тендерній документації в частині визначення терміну, з якого тендерні пропозиції є дійсними.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону.
Крім того моніторингом встановлено розбіжності в тендерній документації в частині визначення терміну, з якого тендерні пропозиції є дійсними.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міжрегіонального центру професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців, (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.08.2021, інформацію про відміну процедури закупівлі, оприлюднену в електронній системі закупівель 27.08.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10. 2016 № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedi nij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, головний розпорядник – Департамент освіти і науки Дніпропетровської державної адміністрації. Відповідно до пояснення, оприлюдненого в електронній системі закупівель 28.08.2021 слідує, що Замовником не викладено на власному веб-сайті та на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів запитувану інформацію. Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 4¹ Постанови № 710.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Частиною 3 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро; для робіт – 5 150 тис. євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону у разі, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель слідує, що вид предмета закупівлі визначено як послуга.
Водночас моніторингом установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 10 Закону при оприлюдненні інформації про закупівлю очікуваною вартістю 4 380 761,00 грн, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 139 677,94 євро (курс на 17.08.2021 – 31,3633 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України), Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі додатково в електронній системі закупівель англійською мовою не оприлюднено. Відповідно, строк для подання тендерних пропозицій визначено з порушенням абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
При цьому відповідно до пункту 2 статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Моніторингом встановлено розбіжності при складанні тендерної документації. Так відповідно до пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів з дати закінчення строку подання тендерних пропозицій. Проте у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації зазначено про дотримання умов тендерної пропозиції з дня розкриття пропозиції.
Під час проведення моніторингу на підставі протоколу проведення загальних зборів тендерного комітету від 27.08.2021 № 37 та відповідно до інформації про відміну, опублікованої в електронній системі закупівель 27.08.2021 тендер Замовником відмінено у зв’язку з неможливістю усунення порушення.
Запити й пояснення
28.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг із встановлення системи протипожежного захисту (система пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу i управління евакуацією людей) на об'єкті: Міжрегіональний центр професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців м. Кривий Piг, вул. Ушакова,4. Гуртожиток за кодом ДК 021:2015: 51700000-9 — Послуги зі встановлення протипожежного устаткування (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-08-17-008844-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.08.2021 · Замовник: Відповідь
Очікувану вартість предмета закупівлі було визнано на підставі проектної документації яку надала організація, що виграла тендер на розробку проекту на встановлення системи протипожежного захисту (система пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу i управління евакуацією людей) на об'єкті: Міжрегіональний центр професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців м. Кривий Piг, вул. Ушакова,4. Гуртожиток UA-2021-03-29-003751-b ТОВ Елітпожсервіс, а саме в зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва.
Відповідно до кошторисних призначень на 2021рік навчальному закладу було виділено кошти в розмірі 1 000 000,00грн. на проект та встановлення системи протипожежного захисту. А сума зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва складає - 4 380 761,00 грн.
Таким чином було вирішено провести тендер на очікувану вартість на всю суму яка була вказана в проектній документації.
Зазначену інформацію не було викладено на власного веб-сайті навчального закладу та на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів. Надалі буде викладено інформацію на власному веб-сайті навчального закладу.