НКМВ 024:2019 48125- Рулон марлевий, нестерильний; 58232- Рулон ватний, нестерильний; 47173- Припудрені, оглядові / процедурні рукавички з латексу гевеї, нестерильні; 47017-...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Кукала Є.О., визначення вказаного учасника переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ФОП Кукала Є.О. щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо). Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Обласний центр онкології» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-04-05-004262-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Кукала Євгена Олександровича (далі - ФОП Кукало Є.О.), протокол засідання тендерного комітету з питання розгляду тендерних пропозицій № 72-ТП від 26.04.2021, повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2021, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, договір №22/137 про закупівлю товарів від 14.05.2021, опубліковану під час моніторингу відповідь Замовника від 25.08.2021 на запит органу державного фінансового контролю.

У відповідності до пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається, зокрема, прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника (пункт 2.3 розділу I) не вказано посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

У тендерній документації Замовника (пункт 2.1 частини 2 розділу V) зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки згідно переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29 липня 2020 року за № 715/34998.

Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

У пункті 6 розділу ІІ Додатку 4 «Медико-технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації встановлено вимогу, за якою на підтвердження відповідності запропонованих медичних виробів медико-технічним вимогам до предмету закупівлі, учасник повинен надати інструкції з використання або програми застосування, або інші технічні документи виробника, в яких підтверджується ця відповідність, українською або російською мовами.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Кукалом Є.О. у складі тендерної пропозиції не надано інструкції з використання або програми застосування товару, або інші технічні документи виробника на наступні медичні вироби, запропоновані учасником: шприц ін'єкційний одноразового використання місткістю 10 мл, 2 мл, 20 мл та 5 мл; дренаж торакальний (на металевому стилеті -троакарі), діаметр. 6,0 та 8,0; дренаж профільний Слабінського (Блейка) діаметр 6,0 та 8,0; Дренаж профільний РЕДОН (адаптер Жане), діаметр 6,0, 8,0 та 10,0 мм, довжина 500 мм; зонд шлунковий №21; зонд дуоденальний (с металевою оливой); дренаж типа Нагараджа; шприц одноразового використання місткістю 100 мл конусний тип; калоприймач однокомп., відкритий, непрозорий 19-64 мм.

Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо, зокрема, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Кукала Є.О., а визначено його переможцем та укладено з ним договір № 22/137 про закупівлю товарів від 14.05.2021 на суму 3 767 050,45 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.09.2021

«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2021-08-18-000025 від 18.08.2021, закупівлі НКМВ 024:2019 48125- Рулон марлевий, нестерильний; 58232- Рулон ватний, нестерильний; 47173- Припудрені, оглядові / процедурні рукавички з латексу гевеї, нестерильні; 47017- Шприц загального призначення, разового застосування; 58986 -Лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний; 46854 -Стерильна пов'язка на рану, що не прилипає, абсорбент; 46855 - Пов'язка на рану, що не прилипає, проникна; 47937 -Напівпроникні плівок, антимікробні; 61223 -Бинт еластичний, нелатексний, нестерильний, багаторазового використання; 14191 -Трубка, дренаж; 35415 - Зонд назогастральний декомпресійний; 31400 -Контейнер для збору проб сечі стерильний; 11583 - Накінечник для клізми; 36281-Жіночий презерватив; 61217- Рукавички хірургічні з гваюлового латексу, непудровані; 47237- Серветка для очищення шкіри; 60709 - Пелюшка вбирає; 48134- Серветка марлева ткана, стерильна; 31075 - Калоприймач для кишкової стоми відкритого типу, однокомпонентний; 31068-Мішки уростомні; 37466- Ручний ланцет для крові, одноразовий; 56286 - Рукавички оглядові/процедурні, нітрилові, неопудровані, нестерильні; 62149 - Набір допоміжний для тривалого амбулаторного електрокардіографічного моніторингу; 63267 - Хірургічні ножиці для стрижки волосся; 35209 - Голка для взяття крові, стандартна; 36188 - Тримач вакуумної пробірки для забору крові за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 33140000-3 — Медичні матеріали, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» будуть враховані та не будуть допущені. З метою усунення виявленого порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю товарів № 22/137 від “14” травня 2021 року, запропоновано учаснику ФОП Кукало Є.О. розірвати (скан копії додаються)».

Оцінка ДАСУ від 20.09.2021

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення