Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної (скороченої) процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону при оприлюдненні інформації про закупівлю. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Селидівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-03-016621-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, опубліковані під час моніторингу відповіді Замовника від 25.08.2021 та від 09.09.2021 на запити органу державного фінансового контролю від 18.08.2021 та від 06.09.2021 відповідно, договір від 10.03.2021 №56 та додаткові угоди від 10.03.2021 №1, від 15.03.2021 №2 та від 13.04.2021 №3 до вказаного договору.
За нормою пункту 12 частини першої статті 10 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до умов пункту 13.1. укладеного за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі договору від 10.03.2021 №56 (з врахуванням внесених додатковими угодами змін, зокрема додатковою угодою №3 від 13.04.2021) цей договір набирає чинності за фактом споживання електричної енергії відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України з 01.01.2021 та діє по 31.12.2021, а в частинні постачання електричної енергії по 31.03.2021 (включно), але в будь – якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за договором.
Згідно з наданими під час моніторингу Замовником поясненнями договірні зобов’язання за договором №56 від 10.03.2021 сторонами виконані в повному обсязі, відповідно до додаткової угоди №3 від 13.04.2021 обсяг постачання електричної енергії за період з 01.01.2021 по 31.03.2021 склав 707 376 кВт/год, вартість договору – 3 115 801,91 грн з ПДВ.
За результатами проведеного під час моніторингу аналізу наявної у вільному публічному доступі інформації у Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/) та інших джерел (https://www.007.org.ua) встановлено, що оплата за договором від 10.03.2021 №56 Замовником проведено в повному обсязі (3 115 801,91 грн з ПДВ), останню оплату проведено у квітні 2021 року (21.04.2021) на підставі виставленого рахунку від 09.04.2021 №000002142916/04/003/18031.
На запит органу державного фінансового контролю щодо не оприлюднення звіту про виконання договору у разі виконання сторонами договірних зобов’язань за договором від 10.03.2021 №56 в повному обсязі під час моніторингу Замовником відповідних поясненб не надано.
Водночас, Замовником 09.09.2021 опубліковано звіт про виконання договору, про що повідомлено орган державного фінансового контролю.
З врахуванням вищевикладеного, звіт про виконання договору Замовником оприлюднено з порушенням строку, встановленого у пункті 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2021
У зв’язку з виявленими порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель, Відділом освіти Селидівської міської ради були здійснені заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи та направлення (з 15.09.2021 до 17.09.2021 включно) Уповноваженої особи Шершньової Г.О. на навчання з курсу тренінгу «Новації у публічних закупівлях. Підготовка до тестування для уповноважених осіб») порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону при оприлюдненні інформації про закупівлю.
Запити й пояснення
18.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-03-03-012928-c, яка проводилась відділом освіти Селидівської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
25.08.2021 · Замовник: Щодо пояснень на запит ДАСУ від 18.08.2021 (ID: UA-2021-03-03-012928-c)
Відповідь: У зв’язку з тим, що станом на 01.01.2021 року Відділом освіти Селидівської міської ради (надалі – Відділ освіти) не було укладено договір на постачання електричної енергії, заклади Відділу освіти були автоматично переведені на постачання електричної енергії постачальником «останньої надії».
03.03.2021 року було оголошено переговорну процедуру (скорочену) закупівлі За кодом ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія (Постачання електричної енергії постачальником «останньої надії»), Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-03-012928-c. На підставі розміру бюджетного призначення (розміщеного на офіційному сайті Відділу освіти за посиланням: selydove-osvita.gov.ua/finansova-zvitnist-11-53-32-14-05-2020), діючого тарифу (на момент оголошення закупівлі) «постачальника останньої надії» ДПЗД «Укрінтеренерго», обсягу закупівлі та планового (середнього) споживання за розрахунковий період (з 01.01.2021 – 31.03.2021 року) електричної енергії у кількості 847 936 кВт*год. очікувана вартість закупівлі склала - 3 610 069,9 грн. з ПДВ (Ідентифікатор плану закупівлі:UA-P-2021-03-03-016621-c).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідають показникам, визначеним Кодексом системи передачі, затвердженим Постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 309 та Кодексом систем розподілу, затвердженим Постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 310, за об’єктом, технічні параметри якого фіксуються в Паспорті точок розподілу за об’єктом Споживача.
Також, технічні параметри та параметри якості містяться в облікових базах даних Оператора системи розподілу (АТ «ДТЕК ДОНЕЦЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», яке діє на підставі ліцензії з розподілу електричної енергії, виданої згідно Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27.11.2018 № 1532).
06.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-03-03-012928-c, яка проводилась відділом освіти Селидівської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» договір від 15.03.2021 №56 та додаткові угоди №1, 2, 3 від 10.03.2021, від 15.03.2021 та від 13.04.2021 на постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» (далі – Договір №56).
Відповідно до Договору №56 та додаткових угод №1, 2, 3 від 10.03.2021, від 15.03.2021 та від 13.04.2021 термін дії договору до 31.03.2021 року.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи виконані сторонами договірні зобов’язання за Договором №56 в якому обсязі ?
2. У разі виконання сторонами Договору №56 договірних зобов’язань в повному обсязі - пояснити причини та підстави не оприлюднення звіту про виконання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
09.09.2021 · Замовник: Щодо пояснень на запит ДАСУ від 06.09.2021 (ID: UA-2021-03-03-012928-c)
1. Договірні зобов’язання за Договором №56 від 10.03.2021 р. Сторонами виконані в повному обсязі.
Відповідно до Додаткової угоди № 3 від «13» квітня 2021 року про закупівлю послуг з постачання електричної енергії до договору про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» обсяг постачання електричної енергії за період з 01.01.2021 по 31.03.2021 склав 707 376 кВт*год, вартість договору – 3 115 801 грн. 91 коп. (три мільйони сто п'ятнадцять тисяч вісімсот одна грн. 91 коп.) з ПДВ.
2. Звіт про виконання Договору №56 від 10.03.2021 р. був оприлюднений 08.09.2021 року.