Висновок
За результатами аналізу розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю Замовником встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю Замовником встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю, а також порушень вимог вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при заповненні форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Солоницівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-03-003537-а); оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 03.03.2021, опубліковану під час моніторингу відповідь Замовника від 25.08.2021 на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником розміщено та оприлюднено інформацію в електронній системі про процедуру закупівлі UA-2021-03-03-002965-b шляхом заповнення відповідних електронних полів та завантаження документів (річний план UA-P-2021-03-03-003537-а, повідомлення про намір укласти договір, тощо).
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, ), на них накладено електронний цифровий підпис (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказ Мінекономрозвитку №1082.
Згідно з вимогою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, в опублікованому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) відсутнє посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Зокрема, при зазначені як обґрунтування переговорної процедури закупівлі двічі відмінену процедуру відкритих торгів за кодом ДК 021:2015 09310000-5: Електрична енергія (Електрична енергія) у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не зазначено посилання на відповідні документи, що підтверджують наявність такої умови застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2021
ПОЯСНЕННЯ НА ВИСНОВОК МОНІТОРИНГУ
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо пояснення на висновок про результати моніторингу закупівлі Західного офісу Держаудитслужби від 18 серпня 2021 року щодо моніторингу (UA-M-2021-08-18-000021) переговорної процедури закупівлі Електрична енергія за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (UA-2021-03-23-008497-c)
Враховуючі інформацію, викладену у висновку про результати моніторингу закупівлі, Замовник зобов’язується здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань членів тендерного комітету та уповноважених осіб.
Дякуємо за Вашу сумлінну працю та зобов'язуємося організовувати проведення процедур закупівель з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законодавчих актів
Запити й пояснення
18.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 18.08.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-03-03-002965-b, яка проводилась Солоницівська селищна рада (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
25.08.2021 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА МОНІТОРИНГ
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби від 18 серпня 2021 року щодо моніторингу (UA-M-2021-08-18-000021) переговорної процедури закупівлі Електрична енергія за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (UA-2021-03-23-008497-c)
1.Переговорна процедура з закупівлі Електричної енергії за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія була проведена згідно з п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. Оскільки Замовником було проведено дві процедури з закупівлі Електричної енергії за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія шляхом застосування відкритих торгів, які не відбулися у зв’язку з тим, що була подана одна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ" з ціною 113 320,40 гривень. Таким чином, Замовником було прийняте рішення про проведення переговорної процедури з закупівлі Електричної енергії з саме цим учасником.
Відповідно до вимог п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Тобто, Замовником було направлене учаснику ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ" запрошення до переговорів з вимогою надати документи до переговорів у відповідності до вимог п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Слід відмітити, що детельнішу інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наведено в технічному завданні, що є складовою частиною тендерної документації у Додатку 2 до тендерної документації (Технічна специфікація) попередніх відкритих торгів з закупівлі електричної енергії, які не відбулися. Розмір бюджетного призначення визначається рішеннями сесій Солоницівської ОТГ в рамках бюджетних або кошторисних асигнувань при затвердженні бюджету Солоницівської ОТГ на 2021 рік. Очікувана вартість визначалася відповідно до потреби об’єктів Солоницівської ОТГ на 2021 рік, з урахуванням тарифів, визначених на офіційному сайті уповноваженого органу станом на момент проведення процедур закупівель.
2. Щодо додаткового оприлюднення зазначених у запиті обґрунтувань за постановою КМУ від 11.10.2016 №710 (в редакції постанови КМУ від 16.12.2020 №1266):
Відсутність додаткових заходів по зазначеній закупівлі в розумінні постанови КМУ №710 було спричинено певною неузгодженістю у застосуванні положень Закону та прийнятого урядового рішення, зокрема:
- зміни до постанови КМУ №710 було внесено у грудні 2020 року, тоді як у Законі немає відповідної норми про делегування йому таких повноважень на встановлення додаткових вимог;
- у ч.4 ст.3 Закону зазначено, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом;
- у ч.1 ст.10 Закону зазначено про обов’язкову до оприлюднення інформацію через авторизовані електронні майданчики;
- у ч.4 ст.10 Закону зазначено про рекомендаційний характер додаткового оприлюднення інформації на веб-сайті органу місцевого самоврядування.
Щодо виконання п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 (зі змінами) в частині надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо про таке.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 остання прийнята з метою ефективного використання державних коштів.
З зазначеною метою Кабінет Міністрів України постановив, зокрема затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання саме державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 (зі змінами) закріплено обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Натомість вказаною постановою органам місцевого самоврядування, до яких належить Солоницівська ОТГ, лише рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з ч. 6 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеві бюджети є самостійними, вони не включаються до Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та інших місцевих бюджетів.
Таким чином, ні положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 710 (зі змінами), ні Законом України «Про публічні закупівлі» не покладено на органи місцевого самоврядування обов’язку оприлюднювати інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.