Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в частині оприлюднення інформації про закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Квартирно - експлуатаційного відділу м. Херсона (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-04-09-003744-b оприлюднене 09.04.2021, протокол № 21 засідання тендерного комітету Замовника від 09.04.2021, договір № 630 про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» від 19.04.2021, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону, зокрема, укладення договору з постачальником "останньої надії" на постачання електричної енергії або природного газу.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2018 року № 1023-р (зі змінами від 02 грудня 2020 року №1520-р) Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» визначено постачальником «останньої надії» на період з 1 січня 2019 року до 31 грудня 2021 року. Постачальник «останньої надії» здійснює постачання електричної енергії виключно на підставі договору про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» (пункт 1.2.9 Правил роздрібного ринку електричної енергії). Опрацюванням інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що за даними Протоколу № 21 від 09.04.2021 тендерний комітет квартирно-експлуатаційного відділу м. Херсона ухвалив визначити переможцем процедури закупівлі: Електрична енергія, код ДК 021:2015-09310000-5 Електрична енергія (постачання електричної енергії постачальником "останньої надії"), в 2021 році та проведення процедури закупівлі, в обсязі – 2812348 кВт/год, на загальну суму – 11 853 126,58 грн., за переговорною процедурою на підставі ст. 40, п.2, ч.2 Закону – Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго». За результатами переговорної процедури закупівлі між Квартирно - експлуатаційним відділом м. Херсона та Державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» укладено Договір № 630 про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» від 19.04.2021 (далі Договір № 630), цей договір є публічним договором приєднання споживача, який опублікований в електронній системі закупівель 20.04.2021.
Водночас, Замовником в електронній системі закупівель 20.04.2021 опублікована Додаткова угода №1 від 19.04.2021 про закупівлю послуг з постачання електричної енергії до договору про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії», якою доповнено Договір пунктами «2.3. Найменування предмету закупівлі…», «2.4. Обсяг постачання електричної енергії…», «5.17 Вартість послуг …», «5.18. Вартість послуг…», «5.19. Попередня оплата…» та пунктом 12.5, а також пункт 13.1 Договору викладено в новій редакції тощо.
При цьому, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону. З цього приводу, 07.09.2021 в електронній системі закупівель оприлюднена відповідь Замовника на пояснення, яка не спростовує вказаного порушення, оскільки відповідно до частини 1 статті 41 Закону слідує, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених частиною п’ятою статті 41 Закону. При цьому, згідно пункту 11 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2021
Відповідно до висновку СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, що зазначені в розділі – «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель» було проведено засідання тендерного комітету КЕВ м. Херсона. За результатами роботи аудиту Східного офісу Держаудитслужби від 10.09.2021 року щодо моніторингу процедури закупівлі: Електрична енергія (код ДК 021:2015-09310000-5 Електрична енергія (постачання електричної енергії постачальником "останньої надії"))», прийнято рішення : «Прийняти до уваги «Висновки про проведений моніторингу», чітко керуватись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», в подальшому недопущенням порушень законодавства у сфері публічних закупівель та неухильно дотримуватись вимог Законодавства.».
Запити й пояснення
27.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.08.2021 · Замовник: Пояснення на запит
ПОЯСНЕННЯ
до запиту державного фінансового контролю за ознаками порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Переговорна процедура (скорочена), за предметом – Електрична енергія (код ДК 021:2015-09310000-5 Електрична енергія (постачання електричної енергії постачальником "останньої надії"))
«ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (номер закупівлі UA-2021-04-09-003744-b)
Квартирно - експлуатаційний відділ м. Херсона (надалі – Замовник)
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року зі змінами «Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону».
Згідно оприлюдненої інформації в системі електронних закупівель Prozorro ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ прийняло рішення про початок моніторингу 16.08.2021 року, про що опубліковано 2020-08-18 (інформація за ідентифікатором UA-M-2021-08-18-000016● ІD: ddecb20768a340ecb7c317e0f6658116).
Замовник забезпечив проведення Процедури закупівлі з неухильним дотриманням Закону та не допустив «порушень законодавства у сфері закупівель»,
По суті питання повідомляємо:
Постачання електричної енергії споживачу регулюється чинним законодавством України:
- Кодексом систем розподілу, затвердженого постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 310;
- Кодексом системи передачі, затвердженого постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 309;
- Законом України від 13.04.2017 № 2019-VIII «Про ринок електричної енергії»;
- Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 312.
- Параметри якості електричної енергії в точках приєднання Споживача у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014. Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT).
- Оцінка відповідності показників якості електричної енергії проводиться на проміжку розрахункового періоду
Відповідно розрахункам, які обгрунтовують показники видатків, що включаються до проекту кошторису за бюджетною програмою на 2021 рік було визначено розмір бюджетного призначення за загальним фондом, а очікувана вартість закупівлі погоджена протоколом переговорів.
Додаток:
- Витяг «Затверджений кошторис «
- Розрахунки , які обгрунтовують показники видатків
- Протокол переговорів з постачальником «останньої надії»
З повагою тендерний комітет КЕВ м. Херсона
31.08.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення з власної ініціативи, доповнення до пояснення від 30.08.2021 р.
03.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі Електрична енергія (код ДК 021:2015-09310000-5 Електрична енергія (постачання електричної енергії постачальником "останньої надії")), код ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (номер ID:UA-2021-04-09-003744-b), очікуваною вартістю 11 853 126,58 грн, яку проведено Квартирно - експлуатаційним відділом м. Херсона (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін (Додаткова угода № 1 про закупівлю послуг з постачання електричної енергії до договору про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» від 19 квітня 2021)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі Електрична енергія (код ДК 021:2015-09310000-5 Електрична енергія (постачання електричної енергії постачальником "останньої надії")), код ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (номер ID:UA-2021-04-09-003744-b), очікуваною вартістю 11 853 126,58 грн, яку проведено Квартирно - експлуатаційним відділом м. Херсона (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін (Додаткова угода № 1 про закупівлю послуг з постачання електричної енергії до договору про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» від 19 квітня 2021)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит
«Результатами проведеної закупівлі: Електрична енергія (код ДК 021:2015-09310000-5 Електрична енергія (постачання електричної енергії постачальником "останньої надії"))», за процедурою - Переговорна процедура (скорочена)» було заключення договору на постачання електричної енергії № 630 від 19.04.2021 р. з Державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго», (код ЄДРПОУ-19480600), на суму - 11853126,58 грн., в кількості – 2812348 кВт*год. Даний договір являється типовим (публічним) договором (пункт 1.2.9 «Правил роздрібного ринку електричної енергії», Закон України «Про ринок електричної енергії»), на підставі якого . Постачальник «останньої надії» здійснює постачання електричної енергії.
Договір на постачання електричної енергії № 630 від 19.04.2021 р., додаток №1 до договору про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» - «Комерційна пропозиція №3 від 07.06.2019 року для постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» та додаткова угода №1 від 19.04.2021 року, були опубліковані (оприлюднені в електронній системі закупівель) 19.04.2021 року одним файлом в форматі «Pdf». Дана додаткова угода, не являється змінами до основного договору, а є доповненням до договору, є доповненням (розшифровкою) положень до-датку №1 «Комерційна пропозиція №3 від 07.06.2019 року для постачання електричної енергії постачальником «остан-ньої надії» до договору №630 від 19.04.2021 р. про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії». В основному договорі не вказана ні ціна договору, ні кількість товар, ні обсяги поставки, в кількісному виразі, тому даною угодою необхідно було доповнити основні пункти договору.
Тендерним комітетом КЕВ м. Херсона, командуванням КЕВ м. Херсона було прийнято рішення при оприлюднення повідомлення про укладений договір сумісно з договором опублікувати доповнення до основного тексту договору, так, як додаткова угода №1 від 19.04.2021 р. являється невід’ємною частиною договору, яка розкриває сумарні, кількісні, цінові (вартісні) показники даної закупівлі.
З повагою тендерний комітет КЕВ м. Херсона.»