Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Західелектромонтаж» встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та пункту 2 частини 1 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, припинення зобов’язань за договором №9/46-122-01-21-10859 від 11.06.2021 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП "Рівненська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-04-30-001950-a, тендерна документація, затверджена заступником генерального директора з якості та управління - голова тендерного комітету ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» 30 квітня 2021 р. (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "Західелектромонтаж" (далі ТОВ "Західелектромонтаж"), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір №9/46-122-01-21-10859 від 11.06.2021, відповідь Замовника на пояснення оприлюднене в електронній системі закупівель 30.08.2021.
Моніторингом встановлено невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Західелектромонтаж», яка підлягала відхиленню відповідно до Закону України «Про публічні Закупівлі» (далі Закон). Зокрема, учасником торгів ТОВ «Західелектромонтаж» до складу тендерної пропозиції завантажено Інформацію про залучення субпідрядника від 11.05.2021 №53/10 (файл: 8. Довідка про залучення субпідрядників.PDF) згідно з якою повідомлено, що при виконанні будівельних робіт по об’єкту ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт з технічного переоснащення по об’єкту: «Технічне переоснащення. Модернізація системи збудження генератора на енергоблоці № 1 Рівненської АЕС» (етап 2 - в частині турбогенератора ТГ-2) ТзОВ «Західелектромонтаж» планує залучити наступну організацію: ПАТ «Техенерго», вартість робіт, що будуть виконуватися субпідрядною організацією у % до ціни пропозиції конкурсних торгів учасника - 20%. Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, у випадку залучення спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник має надати в складі своєї пропозиції від субпідрядників/співвиконавців: підтвердження відсутності підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону. Проте, тендерна пропозиція не містить документального підтвердження відсутності підстав визначених у частині першій статті 17 Закону відносно субпідрядника ПАТ «Техенерго», що суперечить вимогам пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Відповідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція − це пропозиція щодо предмету закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений статтею 31 Закону. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма є імперативною, а отже обов’язковою для виконання Замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2021
На виконання висновку про результати моніторингу (№UA-M-2021-08-18-000015 ) процедури закупівлі № UA-2021-04-30-001950-a щодо закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт з технічного переоснащення по об’єкту: «Технічне переоснащення. Модернізація системи збудження генератора на енергоблоці №1 Рівненської АЕС» (етап 2 - в частині турбогенератора ТГ-2), Замовник закупівлі повідомляє про усунення порушень, що викладені у висновку, шляхом припинення зобов’язань за договором №9/46-122-01-21-10859 від 11.06.2021. Додаткова угода № 2 від 17.09.2021 року про розірвання договору за взаємною згодою сторін була опублікована 17.09.2021 року .
Оцінка ДАСУ від 08.11.2021
Порушення усунуто шляхом припинення зобов`язань за Договором №9/46-122-01-21-10859 від 11.06.2021. Додаткова угода № 2 від 17.09.2021 опублікована в електронній системі закупівель 17.09.2021.
Запити й пояснення
27.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.08.2021 · Замовник: Пояснення щодо питань, поставлених Держаудитслужбою України, у запиті від 27.08.2021
Підставою для виконання робіт по заходу «Модернізація системи збудження генератора на енергоблоці №1 Рівненської АЕС» (2-етап в частині турбогенератора ТГ-2) є:
- «Комплексна (зведена) програма підвищення рівня безпеки енергоблоків атомних електростанцій», захід 35212 по «Модернізації системи збудження генератора ТГ-1,2 на енергоблоці №1».
- Програма «Заміна електротехнічного обладнання ДП «НАЕК «Енергоатом» на 2021-2025 роки ПМ-Т.0.03.405-20, затверджена Ю. Шейко 30.10.2020р.
- Розпорядження ДП «НАЕК «Енергоатом» від 04.03.2019р. №208-р «Про введення в дію «План-графіка першочергової заміни електротехнічного обладнання ВП РАЕС на 2019-2022р».
- Проектно-кошторисна документація, розроблена АТ ХІЕП згідно договору №10861/18; корегування ПКД: договір із ТОВ "ХПКІ "ТЕП-СОЮЗ" №413-20/46-122-13-20-10046 від 02.10.20.
Виконання робіт обумовлено забезпеченням потреб ВП РАЕС в частині модернізації системи збудження генератора, яка направлена на підвищення рівня безпеки блоку, продовження терміну експлуатації, надійності та ефективності.
Всі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наявні у відповідному додатку до тендерної документації (Додаток №2 «Технічна специфікація до предмета закупівлі»).
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами ДП «НАЕК «Енергоатом» та ВП «Рівненська АЕС», з урахуванням та застосуванням:
1. Примірної методики визначення вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості закупівлі»;
2. Проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу і отримала позитивний експертний звіт від 11.01.2020 р. № 18-0819-19 по заходу «Модернізація системи збудження генератора ТГ 1,2 на енергоблоці №1 РАЕС»;
3. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», за поточними цінами на трудові і матеріально-технічні ресурси, в тому числі:
• настанови щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013;
• настанови щодо розроблення елементних кошторисних норм на будівельні роботи ДСТУ-Н Б Д.1.1-6:2013;
• настанови щодо визначення вартості експлуатації будівельних машин і механізмів у вартості будівництва ДСТУ-Н Б Д.1.1-4:2013;
• поточні ціни на матеріальні ресурси прийняті за даними Замовника на основі проведеного аналізу ринку вартості будівельних матеріалів, виробів та конструкцій у регіоні (п. 5.5 ДСТУ Б Д.1.1-2:2013);
• витрати на доставку матеріальних ресурсів розраховані за усередненими показниками вартості транспортних витрат на 1 тонну вантажу за середньою відстанню перевезень (додаток В ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013);
• заготівельно-складські витрати розраховані за усередненими відсотковими показниками (п.5.5.2. ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013);
• витрати на експлуатацію машин і механізмів визначені виходячи з нормативного часу їх роботи, необхідного для використання встановленого обсягу будівельних робіт, та вартості експлуатації будівельних машин та механізмів за одиницю часу їх застосування в поточних цінах (п.4.3.1. ДСТУ – Н Б Д.1.1-2:2013);
• рівень середньомісячної заробітної плати для розряду складності робіт у будівництві 3,8 прийнято в розмірі 18000 грн. (наказ № 01-155-н від 05.02.2021 ДП «НАЕК «Енергоатом», згідно з Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується під час визначення вартості будівництва об’єктів, затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.07.2018 №196 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 за №931/32383)
• інші супутні витрати (кошти на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва, тощо) орієнтовно визначені за кошторисною трудомісткістю та терміном виконання робіт;
• настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013:
• загальновиробничі витрати визначені із застосуванням усереднених показників додатку Б, В;
• кошторисний прибуток визначається з застосуванням показника, що належить за класом наслідків (відповідальності) до значних наслідків (ССЗ), передбачений додатком Е;
• адміністративні витрати прийнято із застосуванням усереднених показників згідно додатку Д;
• податки, збори і платежі, (що не входять до складових) невраховані складовими вартості будівництва, враховані в розмірах згідно діючого законодавства;
• податок на додану вартість враховано в розмірі 20%.
Інформація, що містить обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, опублікована 05.05.2021 року на Веб – сайт ВП РАЕС ДП «НАЕК «Енергоатом» - https://www.rnpp.rv.ua/. Для цього потрібно перейти на Роздід «Про нас», вкладка «Закупівлі» - https://www.rnpp.rv.ua/procurement .
07.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт з технічного переоснащення по об’єкту: «Технічне переоснащення. Модернізація системи збудження генератора на енергоблоці №1 Рівненської АЕС» (етап 2 - в частині турбогенератора ТГ-2) за номером ID: UA-2021-04-30-001950-a, 12 275 200,00 грн, яку проведено ВП "Рівненська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до Інформації про залучення субпідрядника від 11.05.2021 №53/10 учасником торгів ТзОВ «Західелектромонтаж» повідомлено, що при виконанні будівельних робіт по об’єкту ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт з технічного переоснащення по об’єкту: «Технічне переоснащення. Модернізація системи збудження генератора на енергоблоці № 1 Рівненської АЕС» (етап 2 - в частині турбогенератора ТГ-2) ТзОВ «Західелектромонтаж» планує залучити ПАТ «Техенерго», вартість робіт, що будуть виконуватися субпідрядною організацією у % до ціни пропозиції конкурсних торгів учасника - 20%. Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації Замовника «У випадку якщо учасник процедури закупівлі залучає спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, надати в складі своєї пропозиції від субпідрядників/співвиконавців: підтвердження відсутності підстав, визначених у частині першій статті 17 ЗУ». При цьому, пропозиція від субпідрядника ПАТ «Техенерго» не містить документального підтвердження відсутності підстав визначених у частині першій статті 17 Закону.
З огляду на зазначене, просимо надати пояснення (інформацію, документи). Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.09.2021 · Замовник: відповідь на запит від 07.09.2021 р.
У відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) від 07.09.2021 року по закупівлі: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт з технічного переоснащення по об’єкту: «Технічне переоснащення. Модернізація системи збудження генератора на енергоблоці №1 Рівненської АЕС» (етап 2 - в частині турбогенератора ТГ-2) UA-2021-04-30-001950-a (6924-21-ВТ) повідомляємо, що ВП РАЕС має намір розірвати договір № 46-122-01-21-10859 від 11.06.2021 р. з ТОВ "Західелектромонтаж". Додаткова угода про розірвання буде опублікована у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі».