Висновок
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 40, пункту 2 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 12.05.2021 № 83/2021 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Електротранс» Кропивницької міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднені 28.04.2021, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 28.04.2021 №18, договір про закупівлю товару від 12.05.2021 №83/2021.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель підставою для проведення переговорної процедури закупівлі за номером UA-2021-04-28-001674-а Замовником визначено пункт 1 частина 2 статті 40 Закону, а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що Замовником було відмінено процедуру відкритих торгів UA-2021-02-19-014515-b очікуваною вартістю 4 4650 00,00 грн та процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2021-03-17-016191-c очікуваною вартістю 4 4650 00,00 грн щодо закупівлі механічних запасних частин до транспортних засобів у зв’язку з поданням для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури на закупівлю механічних запасних частин до транспортних засобів встановлено, що Додатком № 2 до тендерної документації процедур UA-2021-02-19-014515-b та UA-2021-03-17-016191-c, які були відмінені, визначені технічні (якісні) та кількісні вимоги до предмету закупівлі за кодом CPV за ДК 021:2015 34320000-6 - Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів.
За результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-04-28-001674-а Замовником з ТОВ «АВТО-ПРОСТО» укладено договір про закупівлю товару від 12.05.2021 № 83/2021 на суму 6 940 000,00 гривень.
Моніторингом установлено, що в специфікацію, що є Додатком 1 до зазначеного договору, включено механічні запасні частини до транспортних засобів за позиціями 5, 6, 15, 16, 18-20, 22, 30, 32-34, 53, 61, 66, 67, 77, 90, 91, 102, 105, 106, 112, 127, 134, 181 та 215 технічні характеристики яких не відповідають технічному опису запасних частин, які містяться в Додатку № 2 до тендерної документації процедур UA-2021-02-19-014515-b та UA-2021-03-17-016191-c. Крім того позицією 288 специфікації, що є Додатком 1 до договору від 12.05.2021 № 83/2021 передбачено закупівлю ролику натяжного (вир-во SKF) VKMCV 51006 у кількості 5 штук замість обводного ролику VKMCV 51006 у кількості 5 штук, який визначений позицією 87 таблиці 3 «Запасні частини до автобусу МАЗ 206», що міститься у Додатку № 2 до тендерної документації.
Отже на порушення пункту 1 частини 2 статті 40 Закону під час проведення переговорної процедури закупівлі, змінено технічні характеристики предмету закупівлі. За результатами проведеної переговорної процедури закупівлі Замовником укладено договір з ТОВ «АВТО-ПРОСТО» від 12.05.2021 № 83/2021 з предметом закупівлі за вказаними вище позиціями, які не відповідають технічним характеристикам, визначеним у тендерній документації до відмінених процедур закупівлі UA-2021-02-19-014515-b та UA-2021-03-17-016191-c. Відповідно до пункту 2 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі підлягає відміні.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього-протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно із пунктом 2.1 договору від 12.05.2021 № 83/2021 визначено, що якість товару повинна відповідати ГОСТам, ДСТУ, технічним умовам, технічній або іншій документації, яка зазначена у додатку 2 до цього Договору і містить вимоги до якості товару.
Моніторингом установлено що Замовником на порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону в електронній системі закупівель 13.05.2021 оприлюднено договір від 12.05.2021 № 83/2021 без додатку 2, визначеного пунктом 2.1 зазначеного договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2021
Твердження є недостовірним, так як визначені позиції відповідають технічному опису запчастин та їх аналогів як було проголошено в тендерній закупівлі з урахуванням вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади здійснення фінансового контролю в Україні, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі - Закон № 2939).
Відповідно до ст.2 Закону № 2939 головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.
Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
У той же час, згідно з Положенням про Державну аудиторську службу України (далі - Положення №43), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 43 від 03.02.2016 року, Державна аудиторська служба України (далі - Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Держаудитслужба, відповідно до п.п.3 п.4 Положення, реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки державних закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Відповідно до п.п. 9 п. 4 Положення відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших осіб підприємств, установ та організацій, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства; здійснює контроль за виконанням таких вимог; звертається до суду в інтересах держави у разі незабезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає адміністративні стягнення на осіб, винних у порушенні законодавства; передає в установленому порядку правоохоронним органам матеріали за результатами державного фінансового контролю у разі встановлення порушень законодавства, за які передбачено кримінальну відповідальність або які містять ознаки корупційних діянь.
Відповідно до п. 7 Положення, Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.
У той же час, відповідно до ст. 5 Закону № 2939 контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» , проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Надаючи оцінку обґрунтованості оскарженого висновку, слід зазначити, що втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим виключно у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів).
Однак, у висновку про результати моніторингу закупівлі не йдеться про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою відповідача про розірвання укладеного за результатами проведеного тендеру договору.
Статтею 10 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
Також звертаємо увагу на те, що в ході проведення моніторингу закупівель не було встановлено порушення, яке має негативний вплив для бюджету, у спірному висновку не зазначено щодо неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів, не встановлено обставин що створюють загрозу корупційним діям та зловживанням з боку учасників торгів.
Таким чином, враховуючи викладене, вважаємо, що за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі Східний офіс Держаудитслужби дійшов помилкового висновку про порушення позивачем законодавства про закупівлі, а сукупність вказаних вище обставин свідчать про те, що порушення встановленні відповідачем у висновку Східного офісу Держаудитслужби від 14.09.2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-28-001674-a не знайшли свого підтвердження.
Крім того наведені в оскаржуваному висновку обставини жодним чином не вплинули на кінцевий результат проведених публічних торгів і не можуть бути підставою для застосування наслідків за результатами моніторингу, які визначені у висновку.