Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації до вимог Закону встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договорів від 15.04.2021р. №34 (лот 2), від 13.04.2021р. №30 (лот 3), від 14.04.2021р. №32 (лот 4) встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону та частини першої статті 43 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договорів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов'язань за договорами від 15.04.2021р. №34 (лот 2), від 13.04.2021р. №30 (лот 3), від 14.04.2021р. №32 (лот 4) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання та оприлюднення договорів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» Знам'янської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 01.03.2021р. № 17/2021, звіти про результати проведення процедури закупівлі (за лотами 1,2,3,4), протоколи розкриття тендерних пропозицій (за лотами 2,3,4), протоколи засідання тендерного комітету від 31.03.2021 №36 (лот 2), від 31.03.2021 №37 (лот 3), від 31.03.2021 №38 (лот 4), тендерні пропозиції СПІЛЬНОГО УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД» (лот 2), ТОВ «СТМ-Фарм» (лот 3), ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» (лот 4), повідомлення про намір укласти договір (за лотами 2,3,4), договори від 15.04.2021р. №34 (лот 2), від 13.04.2021р. №30 (лот 3) та від 14.04.2021р. №32 (лот 4).
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону, а саме, пунктом 2 Розділу VI тендерної документації визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем торгів, протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через двадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця, що суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону, якою встановлено, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Також, відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Моніторингом установлено, що Договори від 15.04.2021р. №34 (лот 2), від 13.04.2021р. №30 (лот 3), від 14.04.2021р. №32 (лот 4) не відповідають Проектам договорів, що порушує вимоги частини четвертої статті 41 Закону, а саме:
- у пункті 3.7 Розділу 3 проектів договорів оприлюднених у складі тендерних пропозицій переможців СПІЛЬНОГО УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД» (лот 2), ТОВ «СТМ-Фарм» (лот 3), ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» (лот 4) відсутнє: «У разі поставки Товару у неповному обсязі або неналежного стану, Постачальник зобов’язується поставити Товар у замовленому обсязі або обміняти на належний протягом 14 календарних днів з дати виявлення невідповідності»;
- у пункті 9.4 Розділу 9 проектів договорів оприлюднених у складі тендерних пропозицій переможців СПІЛЬНОГО УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД» (лот 2), ТОВ «СТМ-Фарм» (лот 3), ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» (лот 4) зазначено: «Кожна з сторін може достроково розірвати договір у випадку систематичного невиконання іншою стороною своїх зобов'язань по договору, повідомивши про це іншу сторону не менше ніж за 30 діб», що не відповідає пунктам 9.4 Розділу 9 договорів від 15.04.2021р. №34 (лот 2), від 13.04.2021р. №30 (лот 3), від 14.04.2021р. №32 (лот 4).
Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону договори від 15.04.2021р. №34 (лот 2), від 13.04.2021р. №30 (лот 3), від 14.04.2021р. №32 (лот 4) є нікчемними, оскільки вони укладені з порушеннями вимоги частини четвертої статті 41 Закону.