Капітальний ремонт харчоблоку Гвіздівецького ліцею Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області ( 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи )

Висновок

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено порушення вимог абзаців другого і третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону;

усунення порушень абзаців другого і третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору від 16.08.2021 № 271 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти Сокирянської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.07.2021 №77 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-будівельна компанія України» (далі – ТОВ «ТБКУ»); протокол засідання тендерного комітету від 05.08.2021 № 96; повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2021; договір від 16.08.2021 № 271; пояснення Замовника від 26.08.2021, надане через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник на порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону у пункті 3.8 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що інформація про субпідрядника не передбачена, в той час як предметом даної закупівлі є роботи.

Крім цього, моніторингом встановлено розбіжності стосовно місця, де повинні бути виконані роботи, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів місцем надання послуг визначено Чернівецька область, місто Сокиряни, вулиця Покровська, 27, в той час як у пункті 1.4.3 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації – с. Гвіздівці, вул. Гевліча, 2, Сокирянської міської ради, Дністровського району, Чернівецької області.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ «ТБКУ», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що пропозиція повинна бути підписана з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», тобто шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП) (крім учасників-нерезидентів).

Проте, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТБКУ» підписана з накладенням на пропозицію електронного підпису, який не вважається кваліфікованим, виходячи з наступного.

Під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «ТБКУ» на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».

Частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII визначено, що КЕП чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Захищений»).

На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису (далі – УЕП) чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Незахищений»), що передбачено пунктом 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».

Отже, учасник ТОВ «ТБКУ» подав тендерну пропозицію з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Також, згідно з пунктом 1.1 Додатку 1 до тендерної документації учасники повинні надати довідку про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору відповідно до встановленої форми (таблиця А).

При цьому, для підтвердження інформації, зазначеної в Таблиці «А», у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною учасник повинен надати свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), або Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), або оборотно-сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, тощо (для іншого обладнання та механізмів), або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування.

У разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору (ів), що посвідчують право користування (договір оренди, акти приймання-передачі, тощо) – надаються відповідні скан-копіії з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками).

У разі залучення машин та механізмів, та техніки на договірних умовах надається документ, що підтверджує право користування учасником зазначеної техніки (договір/договори, на підставі яких учасник користується машинами та механізмами, технікою).

Так, у наданій учасником ТОВ «ТБКУ» довідці від 20.07.2021 вих.№ 169 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою таблиці А (далі – Довідка №169) зазначені будівельні машини і механізми, обладнання, устаткування, які є власними, зокрема: ліса будівельні, драбина алюмінієва, зварювач ручний, інвентор зварювальний, кутова шліфмашинка, перфоратор, дриль-міксер, далекомір лазерний, прожектор, пила ланцюгова, болгарка, фарборозпилювач.

Проте, учасником не надано документів, які підтверджують власне право користування зазначених вище машин і механізмів, обладнання, устаткування, що не відповідає вимогам пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.

Крім цього, у підсумковій відомості ресурсів, наданій у складі пропозиції, учасником відображено витрати на будівельні машини і механізми для виконання робіт з Капітального ремонту харчоблоку Гвіздівецького ліцею Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області, а саме: автомобілі бортові, навантажувачі одноковшеві, підіймачі щоглові будівельні, підіймачі вантажопасажирські, компресори пересувні.

Однак, вказані вище будівельні машини і механізми, що необхідні для виконання умов договору, ТОВ «ТБКУ» не зазначив у Довідці №169, та не надав документів, що підтверджують право їх користування відповідно до вимог пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації учасники повинні надати довідку за встановленими формами (таблиця Б, таблиця В) про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов договору. Загальна кількість працівників – не менше 4 осіб, з яких основний інженерно-технічний персонал (виконроб) – не менше 1 особи.

Так, учасник надав довідки від 20.07.2021 №167 і №168 за встановленими формами таблиці Б і таблиці В, в яких не зазначено інформації щодо наявності виконроба, що не відповідає вимогам пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації.

Також, учасник ТОВ «ТБКУ» у складі своєї пропозиції не надав документів, що вимагались тендерною документацією, а саме:

лист підтвердження про те, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку Учасників процедури закупівлі означатиме, що Учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї документації та вимоги, викладені Замовником у цій документації (пункт 2.1 розділу 2 «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації);

лист-згоду щодо терміну дії його тендерної пропозиції (пункт 3.4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»).

Таким чином, на порушення вимог абзаців другого і третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив учасника ТОВ «ТБКУ», як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.07.2023

Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень

Запити й пояснення