Висновок
За результатами моніторингу відповідності пропозицій ФОП Жук А.В. умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 30.06.2021 №37 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і науки Тернопільської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-05-27-010236-b); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.05.2021 за №2, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Жук Андрія Володимировича (далі – ФОП Жук А.В.), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол кваліфікації тендерної пропозиції ФОП Жук А.В. від 16.06.2021, повідомлення про намір укласти договір від 16.06.2021, договір про закупівлю харчових продуктів від 30.06.2021 за №37, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель від 19.08.2021.
Аналізом питання відповідності пропозиції ФОП Жук А.В. вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально- технічної бази» додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації замовником зазначено вимогу щодо подачі учасниками оригіналу або завіреної належним чином копії документу, що підтверджує право власності/користування транспортним засобом, копія договору оренди / надання послуг транспорту для перевезення продуктів харчування, у разі коли учасник орендує автомобільний транспорт.
ФОП Жук А.В. подано у складі пропозиції довідку про механізми і обладнання, необхідні для поставки товару від 12.06.2021 за №15 у якій вказано, що у користуванні є складське приміщення площею 200 кв.м. за адресою: м.Тернопіль, вул. Бродівська, 47 (що підтверджується договором оренди №11 від 01.09.2020 року) та автомобіль PEUGEOT BOXER (що підтверджується договором оренди від 01.01.2021 року).
На підтвердження вище зазначеного ФОП Жук А.В. подано у складі пропозиції договір оренди автомобіля від 01.01.2021, укладений з громадянином Гербера Ю.А., який не відповідає вимогам законодавства, оскільки нотаріально не посвідчений.
Замовником не враховано, що згідно частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Статтею 220 ЦК України передбачено, що у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. При чому, згідно з частини 1 статті 236 ЦК України нікчемний правочин є недійсним з моменту його вчинення. Згідно частин 1 та 4 статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. Правові наслідки недійсності нікчемного правочину, які встановлені законом, не можуть змінюватися за домовленістю сторін.
Таким чином, учасником закупівлі ФОП Жук А.В. не підтверджено право користування транспортним засобом.
Окрім цього, згідно підпункту 4 «Наявність фінансової спроможності» додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що для підтвердження платоспроможності та фінансової стабільності учасника закупівлі, останні повинні надати оригінал або копію фінансового балансу за останній звітний період; оригінал або копія звіту про фінансові результати за останній звітний період; оригінал або копія звіту про рух грошових коштів за останній звітний період. Оборот за звітний період суб’єкта господарювання повинен становити не менше ніж очікувана вартість закупівлі.
Учасником закупівлі ФОП Жук А.В. у складі пропозиції подано податкову декларацію платника єдиного податку фізичної особи –підприємця за 2020 рік, згідно якої загальна сума доходу за звітний (податковий) період – 229 000,0 гривень.
Таким чином, пропозиція ФОП Жук А.В. не відповідає умовам тендерної документації оскільки оборот учасника закупівлі є менший очікуваної вартості закупівлі.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Жук А.В. (як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації), а визначено його переможцем та укладено з ним договір від 30.06.2021 №37 на суму 484 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2021
Відмінити торги на закупівлю CPV за ДК 021:2015: Єдиний закупівельний словник 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи ( полуниця, смородина, абрикоси, вишні, сливи, виноград) відповідно до п.1 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі»
Запити й пояснення
17.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Овочі, фрукти та горіхи ( полуниця, смородина, абрикоси, вишні, сливи, виноград), ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-05-27-010619-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.08.2021 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення через електрону систему закупівель на моніторинг Державної аудиторської служби України щодо закупівлі код CPV за ДК 021:2015: Єдиний закупівельний словник 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи ( полуниці, смородина, абрикоса, вишні, сливи, виноград)
посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua UA-2021-05-27-010619-b.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710" з метою прозорого, ефективного та раціонального використання бюджетних коштів управління освіти і науки налагодило організацію роботи з її виконання за допомогою створення
інформаційного ресурсу www.osvita.ua.te для оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
• Обґрунтування доцільності закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у цій сфері, а саме для організації харчування дітей молодшого дошкільного віку
на оздоровчий літній період.
Обґрунтування обсягів закупівлі:
Обсяги визначено відповідно до потреби підпорядкованих закладів, обрахованої Замовником та обсягу фінансування.
Обґрунтування очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" відповідно до бюджетного запиту на 2021 рік та на підставі попередніх розрахунків до проєкту бюджету на 2021 рік. При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари та послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro". Очікувана вартість/розмір бюджетного призначення предмета закупівлі визначено за результатом моніторингу цін на ринку, обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін та складає 492500,00 грн з ПДВ.