Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено недотримання Замовником Наказу №710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ФОП Дулик Богдан Степанович, ТОВ «ВЕЛЕТ АВТО» встановлено недотримання вимог частини 12 статті 29 Закону пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, розгляду тендерних пропозицій учасників ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОТРЕЙДІНГ-ЛЬВІВ», ТОВ Ілта Львів оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень норм законодавства в частині складання тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій учасників та допущення їх пропозицій до оцінки при проведені відкритих торгів з публікацією англійською мовою та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю у відповідності вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік (UA-P-2021-02-26-010308-a) Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (далі Замовник) згідно із яким заплановано проведення процедури закупівлі щодо якої здійснюється моніторинг, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація оприлюднена в електронній системі закупівель 26.02.2021 року, протокол розгляду тендерних пропозицій за лотами №№1, 2, 6 (дата і час розкриття: 01 квітня 2021); тендерні пропозиції учасників за лотом №1 ФОП Дулик Богдан Степанович та ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОТРЕЙДІНГ-ЛЬВІВ», за лотами №2 та №6 ТОВ «ВЕЛЕТ АВТО» та ТОВ Ілта Львів; реєстр отриманих тендерних пропозицій (дата і час розкриття: 07 квітня 2021); протокол розкриття тендерних пропозицій (дата і час розкриття: 07 квітня 2021); протоколи від 08 квітня 2021 року щодо прийняття рішення про визначення переможця по лотах №№1, 2 та 6; повідомлення про намір укласти договір закупівлю за лотами №№1, 2 та 6 (дата і час публікації: 08 квітня 2021); договори про надання послуг ремонту і технічного обслуговування від 19.04.2021 №60/2021, №61/2021 та №62/2021; звіти про результати проведення процедури за лотами №№3, 4 та 5 від 29.03.2021; звіти про результати проведення процедури за лотами №№1, 2 та 6 від 19.04.2021.
Моніторингом установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам законодавства про закупівлі, а саме перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 3.3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710).
Наслідком моніторингу також установлено, що у Додатку 2 «Технічна специфікація» Замовник вимагає від учасників надання гарантійного листа стосовно того, що СТО зобов’язується при здійсненні ремонтів та інших послуг відповідно до укладеного Договору використовувати запасні частини та матеріали, які сертифіковані на території України відповідно до наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 р. №28 «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні». Проте, вказаний наказ втратив чинність від 16.03.2018 року на підставі Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 93 від 26.01.2018.
Аналізом тендерної пропозиції учасника торгів за лотом №1 ФОП Дулик Богдан Степанович встановлено її невідповідність вимогам пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема довідка щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не містить інформацію щодо ПІП працівників та досвіду роботи на посаді. Частиною 16 статті 29 визначено, що замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. Проте, на порушення вимог частини 12 статті 29 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника та допустив її до оцінки. За результатами оцінки між Замовником та ФОП Дулик Богдан Степанович укладений договір від 19.04.2021 №61/2021 на суму 3200000,00 грн з ПДВ.
Аналізом тендерної пропозиції учасника торгів за лотом №2 ТОВ «ВЕЛЕТ АВТО» встановлено її невідповідність вимогам пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема довідка щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не містить інформацію щодо загальної численності працівників. Частиною 16 статті 29 визначено, що замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Крім цього, відомості про учасника, які вимагаються відповідно до п.2 розділу «Інші документи» Додатку 1 до тендерної документації не містить інформацію, яка вимагалася у п.10 форми, а саме: «Відомості про контактну (контактних) особу (осіб) учасника (ПІБ, посада, контактний мобільний телефон, е-mail, інше)».
Проте, на порушення вимог частини 12 статті 29 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника та допустив її до оцінки. За результатами оцінки між Замовником та ТОВ «ВЕЛЕТ АВТО» укладений договір від 19.04.2021 №62/2021 на суму 1 494 900,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2021
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-26-004656-b повідомляємо наступне.
За результати моніторингу встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам законодавства про закупівлі, а саме перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 3.3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710).
Щодо зазначеного повідомляємо, що Наказ №710 носить рекомендаційний характер та Замовник може, проте не зобов’язаний враховувати відповідні рекомендації при проведенні закупівель, відповідно користується таким правом. В подальшому при проведенні закупівель, Замовник врахує ці рекомендації. Крім того, зважаючи на судову практику, право тлумачити норму права є виключним правом суду. Роз’яснення державних органів (листи, рекомендації) не є нормою права.
Також моніторингом установлено, що у Додатку 2 «Технічна специфікація» Замовник вимагає від учасників надання гарантійного листа стосовно того, що СТО зобов’язується при здійсненні ремонтів та інших послуг відповідно до укладеного Договору використовувати запасні частини та матеріали, які сертифіковані на території України відповідно до наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 р. №28 «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні». Проте, вказаний наказ втратив чинність від 16.03.2018 року на підставі Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 93 від 26.01.2018. Замовником буде враховане вказане зауваження при подальшому складанні тендерних документацій, однак вважаємо, що надання гарантійного листа стосовно того, що СТО зобов’язується при здійсненні ремонтів та інших послуг відповідно до укладеного Договору використовувати запасні частини та матеріали, які сертифіковані на території України не суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо аналізу тендерної пропозиції учасника торгів за лотом №1 ФОП Дулик Богдан Степанович. Відповідно до п.2.1 Додатку №1 до тендерної документації вимагалося надання довідки у довільній формі, яка містить інформацію про працівників, які будуть надавати послуги відповідної кваліфікації, з зазначенням чисельності персоналу, посади, ПІП досвіду роботи. Учасником подано довідку, яка повністю запевняє Замовника про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, незазначення ПІП працівників означає, що Учасник міг не розголошувати такої інформації згідно з вимогами Закону України «Про захист персональних даних», а щодо досвіду, то Учасник стверджує про багаторічний досвід та практику з обслуговування транспортних засобів.
Аналізом тендерної пропозиції учасника торгів за лотом №2 ТОВ «ВЕЛЕТ АВТО» встановлено її невідповідність вимогам пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема довідка щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не містить інформацію щодо загальної численності працівників. В даному випадку варто зауважити, що така помилка відноситься до формальних, оскільки формальними помилками відповідно до п.3.3 тендерної документації є, наприклад, зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника. Фактично, довідка №28 від 16 березня 2021 року про наявність кваліфікованих працівників відповідно до умов тендеру, містить інформацію про загальну чисельність працівників, а саме: 32 працівники.
Щодо відомостей про учасника, які вимагаються відповідно до п.2 розділу «Інші документи» Додатку 1 до тендерної документації та не містить інформацію, яка вимагалася у п.10 форми, а саме: «Відомості про контактну (контактних) особу (осіб) учасника (ПІБ, посада, контактний мобільний телефон, е-mail, інше)» повідомляємо таке. Формальними помилками відповідно до п.3.3 тендерної документації є, наприклад, зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника. Так, у документі «Цінова пропозиція» №20 від 16 березня 2021 року міститься ПІБ, посада, контактний мобільний телефон, е-mail генерального директора ТОВ «ВЕЛЕТ АВТО», а отже, наявна вся необхідна інформація згідно п.2 розділу «Інші документи» Додатку 1 до тендерної документації.
З огляду на встановленні моніторингом порушення законодавства запропоновано прийняти до уваги зауваження викладені у висновку Держаудитслужби та вжиття заходів щодо їх недопущення в майбутньому.
З врахування вказаного, тендерним комітетом вжито усіх необхідних заходів щодо недопущення таких помилок в майбутньому під час проведення наступних закупівель, а також наголошено на додатковому вивченні та опрацюванні чинного законодавства у сфері публічних закупівель.