Висновок
Установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 41 Постанови №710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про публічну закупівлю установлено порушення вимог пункту 41 Постанови №710 та вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, протокол засідання тендерного комітету від 16 січня 2021 року №1, договір про надання послуг з виплати та доставки державних соціальних допомог від 27 січня 2021 року №27-18-70 (далі – Договір №27-18-70), пояснення від 26 серпня 2021 року та від 30 серпня 2021 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/unifie-register-search) та Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/44131663/info) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 19 серпня 2021 року про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник 26 серпня 2021 року надав пояснення, що офіційного вебсайту немає.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 41 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів).
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В ході моніторингу установлено, що Замовником у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю поштових послуг, умовою застосування переговорної процедури закупівлі визначено: відсутність конкуренції з технічних причин.
Однак, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить інформації щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, а саме відсутності конкуренції з технічних причин.
Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
При цьому, установлено, що умовами Договору №27-18-70 визначено строк його дії – з дня укладення і до 31 березня 2021 року (пункт 11.1 розділу XІ).
Відповідно до пояснення Замовника та копій документів, отриманих через електронну систему закупівель, розрахунки та грошові зобов’язання за умовами Договору №27-18-70 виконано в повному обсязі протягом періоду з 10 лютого 2021 року по 31 березня 2021 року.
Однак, Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель у строк, визначений пунктом 12 частини першої статті 10 Закону, а саме протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання (оприлюднено в ході моніторингу – 19 серпня 2021 року).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2021
У відповідності до висновку про результати моніторінгу закупівлі, зобов'язуємося не допускати виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель в подальшому.
Запити й пояснення
19.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі поштових послуг (ДК 021:2015: 64110000-0: «Поштові послуги») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-16-003281-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. З яких підстав повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі?
3. Чи виконано умови договору про надання послуг з виплати та доставки державних соціальних допомог від 27 січня 2021 року №27-18-70, укладеного із Вінницькою дирекцією АТ «Укрпошта» (зазначити загальну суму, у разі внесення змін до договору (щодо зменшення суми чи продовження строку дії) надати відповідні документальні підтвердження (додаткові угоди)) ?
4. З яких підстав не оприлюднено звіт про виконання договору, тоді як за умовами договору від 27 січня 2021 року №27-18-70 строк його дії до 31 березня 2021 року?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.08.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідь 1.
Розмір витрат обгрунтовано розрахунками нарахування субсидій , надання пільг та затвердженими кошторисами на 2021рік по КПКВК 2501030, 2501230, КЕКВ -2240. Офіційного вебсайту в УСЗН Хмільницької РДА немає. (Кошториси додаються).
Відповідь 2.
Для забезпечення виконання завдань, покладених на УСЗН Хмільницької РДА виникає потреба у закупівлі поштових послуг (послуги з доставки та виплати державних соціальних допомог). Статтею 15 Закону України від 04.10.2001 № 2759-ІІІ “Про поштовий зв’язок” (надалі – Закон 2759) встановлено, що для задоволення державних потреб національний оператор на договірних засадах може здійснювати діяльність, пов’язану з виплатою та доставкою пенсій, грошової допомоги малозабезпеченим громадянам, надавати інші послуги відповідно до законодавства України. Функції національного оператора поштового зв’язку розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року № 10-р “Про національного оператора поштового зв'язку” покладено на АТ “Укрпошта”. АТ “Укрпошта” має найбільш розгалужену мережу об’єктів поштового зв’язку, яка охоплює усі населені пункти України, і відповідно до законодавства забезпечує надання на всій території України загальнодоступних (універсальних) послуг поштового зв’язку за переліком, який затверджується Кабінетом Міністрів України. Беручи до уваги викладене, враховуючи об'єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо надання поштових послуг, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю може бути укладено лише з одним надавачем послуги через відсутність конкуренції з технічних причин.
Відповідь 3.
Умови договору про надання послуг з виплати та доставки державних соціальних допомог від 27 січня 2021року №27-18-70 укладеного із Вінницькою дирекцією АТ "Укрпошта" виконано. За І квартал 2021року перераховано поштового збору 1345640,62 відповідно до звітів про надходження та використання коштів загального фонду (форма №2д). (Форми звітів додаються). Так як виплати державних соціальних доппомог нараховуються в березні, а виплата проходить в перших числах квітня, то згідно умов договору розрахунки здійснюються протягом місяця наступного за звітним, так різниця по договору 66922,38 перерахована в квітні 2021року. Додаткової угоди не було.
Відповідь 4.
Звіт про виконання договору від 27 січня 2021року №27-18-72 строк дії якого до 31 березня 2021року не оприлюднено з технічних причин, так як всі договора зазвичай заключаються на рік, строк дії по 31 грудня 2021року.
30.08.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Реєстр платіжних доручень про сплату поштового збору додається.