Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено недотримання Замовником приписів частини 2 статті 16, частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22, частини 7 статті 26 Закону, Наказу №710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ІДЖІ ГРУП», ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Кард» встановлено недотримання вимог частини 12 статті 29 Закону пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 16.04.2021р. шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю у відповідності вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік (UA-P-2021-02-26-006455-a) Установи комунальної власності «Автотранспортне господарство Одеського міськвиконкому» (далі Замовник) згідно із яким заплановано проведення процедури закупівлі щодо якої здійснюється моніторинг, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету Замовника протоколом №4 від 26.02.2021 року, протокол розгляду тендерних пропозицій (дата і час розкриття: 16 березня 2021); тендерні пропозиції учасників ТОВ «ІДЖІ ГРУП», ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Кард»; протокол розгляду тендерних пропозицій (дата публікації 30 березня 2021); реєстр отриманих тендерних пропозицій (дата і час розкриття: 05 квітня 2021); протокол розкриття тендерних пропозицій (дата і час розкриття: 05 квітня 2021); протокол №8 від 05 квітня 2021 року щодо прийняття рішення про визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (дата і час публікації: 05 квітня 2021); договір про закупівлю від 16.04.2021 №25 та додаткові угоди до нього №1 від 13.05.2021р., №2 від 09.06.2021р. та №3 від 06.07.2021р.; звіт про результати проведення процедури.
Наслідком моніторингу установлено розбіжності у тендерній документації щодо встановленого Замовником строку дії тендерних пропозицій учасників, а саме: відповідно до пункту 4 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тоді як у Додатку 1 «ФОРМА «Тендерна пропозиція» до тендерної документації строк протягом якого діють тендерні пропозиції - 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Зазначене вище є недотримання норми частини 7 статті 26 Закону, згідно із якою тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку.
У пункті 1, 2, 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено кваліфікаційні критерії, що не відповідають вимогам пунктів 1, 2, 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, наявності обладнання та матеріально-технічної бази та наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, тоді як відповідно до частини другої статті 16 Закону кваліфікаційні критерії мають бути установлені такі як: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; та наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Зазначене є порушенням пункту 2 частини другої статті 22 Закону, яка є нормою прямої дії де зазначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, проте Замовником не визначено кваліфікаційні критерії відповідно до ч. 2 статті 16 Закону в частині зазначення наявності в учасника «технологій», досвіду «за предметом закупівлі договору (договорів)» та наявність «в учасника процедури закупівлі» працівників.
Крім того моніторингом установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам законодавства про закупівлі, а саме перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 2.1 розділу «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710).
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в підпункту 4.3 пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив документи, які повинен надати переможець торгів, в тому числі зазначив спосіб надання документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону в довільній формі. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі (до переліку документів як до переможця) не є документальним підтвердженням відсутності підстав, визначених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29.11.2016 № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018, довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256.
Отже, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації у переліку документів для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.
Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен відповідати строку дії тендерної пропозиції та крім цього, Замовник зазначив перелік документів, які мають підтверджувати забезпечення гарантії грошовим покриттям. Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу IV тендерної документації Замовник визначив кінцевий термін подання тендерних пропозицій – 29.03.2021р.
Аналізом пропозиції учасника торгів ТОВ «ІДЖІ ГРУП» встановлено, що у банківській гарантії № 204679-Г-0782, яка видана цьому учаснику 26.03.2021р. АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «БАНК СІЧ», зазначено, що ця гарантія є чинною з «29» березня 2021 року. Кінцевим терміном дії цієї гарантії є «27» червня 2021 року (включно). Тобто термін дії банківської гарантії становить 91 календарний день, що не відповідає умовам тендерної документації. Крім цього у складі тендерної пропозиції відсутні документи, які мають підтверджувати забезпечення цієї гарантії грошовим покриттям.
Також, аналізом пропозиції учасника торгів ТОВ «ІДЖІ ГРУП» встановлено, що на порушення вимог підпункту 4.3 пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначене товариство, як переможець торгів не надав до Замовнику довідку про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів. Наявна в електронній системі закупівель у складі тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «ІДЖІ ГРУП» довідка від 06.04.2021 №43355 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи видана ГУ ДПС в Одеській області для подання до Відділу освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Виконавчого комітету Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, який не є замовником у процедурі закупівлі щодо якої здійснюється моніторинг.
Аналізом пропозиції учасника торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Вест Кард» встановлено, що у банківській гарантії № CKK-260321/006-48, яка видана цьому учаснику 26.03.2021р. ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «АКОРДБАНК», зазначено, що ця гарантія є чинною з «29» березня 2021 року. Кінцевим терміном дії цієї гарантії є «28» червня 2021 року (включно). Тобто термін дії банківської гарантії становить 92 календарних днів, що не відповідає умовам тендерної документації.
Аналізом пропозиції учасника торгів ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ» встановлено, що у банківській гарантії № 3310-21, яка видана цьому учаснику 26.03.2021р. АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «БАНК АЛЬЯНС», зазначено, що ця гарантія є чинною з «29» березня 2021 року. Кінцевим терміном дії цієї гарантії є «30» червня 2021 року (включно). Тобто термін дії банківської гарантії становить 94 календарних днів, що не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, пропозиції учасників торгів у цій частині не відповідають умовам тендерної документації. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 замовник мав відхилити тендерні пропозиції всіх учасників із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель так як забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. Проте, на порушення вимог частини 12 статті 29 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції всіх учасників торгів та допустив їх до оцінки. За результатами оцінки договір про закупівлю від 16.04.2021 №25 укладений з визначеним учасником – переможцем ТОВ «ІДЖІ ГРУП».
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
На висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-26-002767-b
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель були розглянуті та проаналізовані тендерним комітетом замовника на предмет невідповідності до вимог закону та не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.
1. Розбіжності щодо строку дії тендерних пропозицій учасників, які встановлені у п.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у Додатку 1 «Форма «Тендерна пропозиція»: відповідно до п.11 ч.2 ст.22 строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, така інформація зазначена в тендерній документації замовника у Додатку 1 «Форма «Тендерна пропозиція». У випадку необхідності застосування і вирахування строку дії тендерної пропозиції певного учасника, єдиним джерелом об’єктивності і правильності визначення такого строку буде норма закону - п.11 ч.2 ст 22, адже норма закону має вищу юридичну силу, аніж п.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Тому, просимо вважати дану розбіжність несуттєвою.
2. Щодо пунктів 1,2,3 ч. 2 ст.16 Закону, порушень немає. Адже, у Додатку 2 до тендерної документації, зазначено «Перелік документів, які підтверджують кваліфікаційні критерії та відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі», а «досвід виконання аналогічного договору», «наявність обладнання та матеріально-тенічної бази», «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» - найменування документу, який замовник вимагає для підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
3. Відповідно до наказу від 13.04.2016 № 680МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ «Про затвердження примірної тендерної документації» зазначено наступне : «замовник може передбачити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій», тобто ця умова залишається на розгляд замовника, а Закон не передбачає повного зазначення інформації з наказу від 15.04.2020 №710 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
4. Щодо підпункту 4.3 пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації, відповідно до ч.3 ст. 17 Закону «учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель», крім того, дані по п.12. ст. 17 Закону включені і забезпечені Довідкою МВС, яку надає переможець торгів.
5. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції всіх трьох учасників закупівлі дорівнює 90 днів або перевищує, що не суперечить вимозі пункту 2.3 п.2 розділу ІІІ тендерної документації замовника. Крім цього, в підпункті 2.4. п.2 розділу ІІІ тендерної документації зазначено «грошове або інше визначене цією документацією забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено наступними документами (надаються у тендерній пропозиції)…»
Також, вважаємо за необхідне зазначити, що юридичні та фінансові зобов’язання по договору виконані в повному обсязі і припинити зобов’язання по договору шляхом його розривання є недоцільним. Тендерний комітет вважає, що порушення, зазначені у висновоку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-26-002767-b, а саме: 1. тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону, 2. відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону не відповідають дійсності. Дії тендерного комітету відповідають законодавству та не призвели до порушення законодавства про закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 24.09.2021
Заперечення не приймаються. Порушення викладені у висновку.