Висновок
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону .
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення даних порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення процедури закупівлі, річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Уманська центральна районна лікарня» Паланської сільської ради (далі Замовник) на 2021 рік UA-P-2021-03-17-003090-с, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 17.03.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Фірма «РАСАВА», протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.04.2021, повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2021, протокол на продовження строку укладання договору від 27.04.2021, договір № 1/к від 30.04.2021, укладений з ТОВ «Фірма «РАСАВА», відповідь замовника, опубліковану в електронній системі закупівель від 30.08.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме: зазначення строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Замовником у пунктом 10 розділу 2 «Відомості згідно ст.22 Закону» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2021
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УМАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" ПАЛАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ надає заперечення до висновку від 07.09.2021 р. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-17-015497-c (далі - висновок) (з урахуванням відсутності відповідного поля на електронному майданчику інформація про заперечення на висновок надається в даному розділі).
Згідно п. 1 констатуючої частини висновку вказано, що за результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме: зазначення строку дії тендерної пропозиції,
протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Замовником у пунктом 10 розділу 2 «Відомості згідно ст.22 Закону» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
В цій частині висновок є хибним, та таким, що не відповідає інформації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель згідно ст. 10 Закону, оскільки згідно п. 10.1. розділу 2 «ВІДОМОСТІ ЗГІДНО СТ. 22 ЗАКОНУ» тендерної документації згідно предмету закупівлі «Капітальний ремонт приймально діагностичного відділення невідкладної допомоги Уманьскої центральної районної лікарні, зареєстрованої за адресою: Черкаська область, Уманський район, с. Родниківка, вул. Київська 50 (згідно з ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва») ДК 021:2015 - 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація», що затверджена рішенням тендерного комітету від 17.03.2021р. (оприлюднена разом з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2021-03-17-015497-c в електронній системі закупівель 17 березня 2021 року о 17:24 та у вигляді текстового файлу «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ.docx» за посиланням https://public.docs.openprocurement.org/get/3d07ac3e26124dc0aaad6c310d40e682?Signature=ltbmUfEkZ8gCMYs6xOERAwCiuWinlSt9LcOH0PmOpuymOZ2AnWUz7%2BgVAOfTc0j6FZu4YBzwDa5Ndzph8Q63DA%3D%3D&KeyID=52462340), передбачено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними ПРОТЯГОМ 90 ДНІВ ІЗ ДАТИ КІНЦЕВОГО СТРОКУ ПОДАННЯ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ, про що учасником у складі тендерної пропозиції надається відповідний гарантійний лист із зазначенням строку дії відповідної тендерної пропозиції учасника (ВИТЯГ З ЕЛЕКТРОННОЇ СИСТЕМИ ЗАКУПІВЕЛЬ ДОДАЄТЬСЯ). Отже, в цій частині тендерна документація повністю відповідає вимогам п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно якого у тендерній документації зазначаються в тому числі відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
В той же час повідомляємо, що тендерним комітетом прийнято рішення при оголошенні процедур відкритих торгів у відповідному пункті тендерних документацій щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, вказувати наступне: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.», що відповідає п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
26.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі ремонтних робіт код згідно ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-17-015497-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону №922 у
тендерній документації зазначається відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з пунктом 10 розділу 2 «Відомості згідно ст..22 Закону» тендерної документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Чому у тендерній документації пункт 10 розділу 2 «Відомості згідно ст..22 Закону» не відповідає вимогам Закону №922?
2. Відповідно до пункту 1 статті 31 Закону №922 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям.
Згідно з пунктом 10 розділу 2 «Відомості згідно ст..22 Закону» замовник вимагає від учасників надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний знання та досвід, в тому числі (але не виключно) виконавця робіт, інженера (або головного інженера), кваліфікованих робітників з інструментом – не менше п'яти осіб.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РАСАВА» є довідка вих. №8/у від 02.04.2021 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, яка не містить таких працівників, як водії автотранспортних засобів, хоча у тендерній пропозиції в учасника є в наявності 6 автотранспортних засобів, які він планує використовувати при виконанні ремонтних робіт, що є предметом закупівлі.
Чому замовником не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «РАСАВА» як така, що не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.08.2021 · Замовник: щодо надання пояснень
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УМАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" ПАЛАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ надає інформацію по суті запиту про надання пояснень в межах моніторингу процедури закупівлі №UA-M-2021-08-17-000021, в тому числі наступне.
1. Щодо питання №1.
Згідно ч. 1 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Згідно п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються в тому числі відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Тендерна документація згідно предмету закупівлі «Капітальний ремонт приймально діагностичного відділення невідкладної допомоги Уманьскої центральної районної лікарні, зареєстрованої за адресою: Черкаська область, Уманський район, с. Родниківка, вул. Київська 50 (згідно з ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва») ДК 021:2015 - 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація» (далі – тендерна документація), що затверджена рішенням тендерного комітету від 17.03.2021р., на виконання ст. 10 Закону була оприлюднена разом з оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель 17 березня 2021 року о 17:24 та у вигляді текстового файлу «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ.docx».
Згідно п. 10.1. розділу 2 «ВІДОМОСТІ ЗГІДНО СТ. 22 ЗАКОНУ» тендерної документації тендерні пропозиції вважаються дійсними ПРОТЯГОМ 90 ДНІВ ІЗ ДАТИ КІНЦЕВОГО СТРОКУ ПОДАННЯ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ, про що учасником у складі тендерної пропозиції надається відповідний гарантійний лист із зазначенням строку дії відповідної тендерної пропозиції учасника. Отже, в цій частині тендерна документація повністю відповідає вимогам ст. 22 Закону, та відповідно з даного питання просимо повторно ознайомитись зі змістом тендерної документації, оскільки зазначена Вами інформація згідно п. 1 запиту про надання пояснень не відповідає дійсності.
2. Щодо питання №2.
Згідно п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються в тому числі відомості про один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно п. п. 2 п. 2.1. розділу 2 «ВІДОМОСТІ ЗГІДНО СТ. 22 ЗАКОНУ» тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, в тому числі наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в тому числі (але не виключно) виконавця робіт, інженера (або головного інженера), кваліфікованих робітників з інструментом - не менше п’яти осіб. Згідно п. 2.2. для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі тендерної пропозиції всі документи згідно переліку, передбаченого тендерною документацією, в тому числі довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням у такій довідці інформації про ПІБ, посаду, досвід роботи, та щодо кожного з таких працівників, в тому числі щодо працівників згідно п. п. 2 п. 2.1. вказаного розділу тендерної документації; копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких осіб (зокрема сторінка/сторінки, що містить інформацію про ПІБ працівника, а також запис про прийом на роботу), або накази про прийняття на роботу таких осіб. Отже, тендерною документацією не встановлено вимог щодо конкретних професій кваліфікованих робітників з інструментом, наявність яких має підтвердити учасник.
При цьому, згідно чинного законодавства класифікація професій за категорією «Кваліфіковані робітники з інструментом» передбачена розділом 7 класифікатора професій ДК 003:2010.
У складі тендерної пропозиції учасника надано довідку №8/у від 02.04.2021р., копії наказів про прийняття на роботу працівників, що в сукупності підтверджують наявність в учасника в тому числі наступних працівників:
Посада ПІБ працівника Найменування професії згідно ДК 003:2010, код професії
Головний інженер Чернявський Віктор Онуфрійович Інженери в галузі будівництва, код 2142.2
Інженер-проектувальник Асауляк Олександра Миколаївна Інженер-проектувальник, код 2142.2
Виконавець робіт Корнієнко Олександр Іванович Виконавець робіт, код 1223.2
Слюсар будівельний Соловій Сергій Михайлович Слюсар будівельний, код 7233
Слюсар-електромонтажник Говоров Василь Вікторович Слюсар-електромонтажник, код 7241
Монтажник санітарно-технічних систем Турченко Анатолій Васильович Монтажник санітарно-технічних систем, код 7136
Муляр Береза Сергій Володимирович Муляр, код 7122
Штукатур Зуєнко Микола Сергійович Штукатур, код 7133
Лицювальник-плиточник Вертеба Олексій Семенович Лицювальник-плиточник, код 7132
Бетоняр Нашеда Андрій Володимирович Бетоняр, код 7123
Отже, учасником ТОВ "ФІРМА "РАСАВА" підтверджено наявність в тому числі виконавця робіт, головного інженера, а так само кваліфікованих робітників з інструментом - семи осіб, при цьому найменування професій кваліфікованих робітників з інструментом відповідають ДК 003:2010. Таким чином, учасником ТОВ "ФІРМА "РАСАВА" у повній мірі підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний знання та досвід» шляхом подання документів, що передбачені тендерною документацією.
При цьому наголошуємо, що жодним пунктом тендерної документації не передбачалось необхідність підтвердження наявності водіїв автотранспортних засобів (або працівників аналогічних професій – механізаторів, операторів будівельної техніки, тощо), які при цьому належать до іншого коду ДК 003:2010 (83…), та відповідно не відносяться до категорії «Кваліфіковані робітники з інструментом».
Підсумовуючи слід зазначити, що при здійсненні розгляду тендерної пропозиції в частині відповідності учасника кваліфікаційним критеріям замовник керується вимогами тендерної документації щодо змісту відповідного критерію та способу документального підтвердження відповідності учасника такому критерію, що передбачений тендерною документацію. В іншому випадку (за результатами довільного тлумачення відповідності учасника тому чи іншому кваліфікаційному критерію не у спосіб, передбачений тендерною документацією, що між там допускається Вами) у випадку відхилення тендерної пропозиції учасника з підстав, що вказані в п. 2 Вашого запиту, Замовником було б вчинено адміністративне правопорушення, що передбачене згідно абз. 2 ст. 164-14 КУПАП, а саме безпідставне відхилення.
З даного питання просимо додатково ознайомитись з практикою розгляду скарг з питань публічних закупівель Органом оскарження та у відповідності до ст. 18 Закону, що стосуються прийняття замовниками рішень про відхилення тендерних пропозицій у випадках відсутності відповідних вимог у змісті тендерної документації, та яка відповідно свідчить про незаконність таких дій замовників.