Висновок
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не установлено.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону .
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення даних порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення процедури закупівлі, річний план закупівель ВІЙСЬКОВОГО ІНСТИТУТУ ТАНКОВИХ ВІЙСЬК НАЦІОНАЛЬНОГО ТЕХНІЧНОГО УНІВЕРСИТЕТУ "ХАРКІВСЬКИЙ ПОЛІТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ" (далі Замовник) на 2021 рік UA-P-2021-03-19-002890-a, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету № 17/21 від 23.03.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «АМС БУД», повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2021, договір від 27.04.2021 №60, укладений з ТОВ «АМС БУД», додаткові угоди №1 від 06.05.2021 та №2 від 21.05.2021, відповідь замовника, опубліковану в електронній системі закупівель від 27.08.2021, пояснення з власної ініціативи, опубліковані в електронній системі закупівель від 31.08.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме: зазначення строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Замовником у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку від 06 вересня 2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-23-008434-c Згідно з наказом від 16.08.2021 № 434 «Про початок моніторингу закупівель» Східним офісом Держаудитслужби розпочато моніторинг процедури закупівлі «Капітальний ремонт систем теплопостачання, водопостачання, водовідведення та окремих санітарних вузлів будівлі № 47 (гуртожиток), військового містечка № 40, за адресою: м. Харків, вул. Полтавський шлях 195», UA-2021-03-23-008434-c, за результатами проведення якого 06.09.2021 року складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-23-008434-c (далі – Висновок) та зобов’язано ВІЙСЬКОВИЙ ІНСТИТУТ ТАНКОВИХ ВІЙСЬК НАЦІОНАЛЬНОГО ТЕХНІЧНОГО УНІВЕРСИТЕТУ «ХАРКІВСЬКИЙ ПОЛІТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Так, ВІЙСЬКОВИМ ІНСТИТУТОМ ТАНКОВИХ ВІЙСЬК НАЦІОНАЛЬНОГО ТЕХНІЧНОГО УНІВЕРСИТЕТУ «ХАРКІВСЬКИЙ ПОЛІТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ» проаналізовано зазначений Висновок та прийнято його висновки до відома. Однак, вважаємо його незаконним та необґрунтованим, тому керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо до нього аргументовані заперечення.
Разом з тим, в констатуючій частині Висновку зазначається, що за результатами моніторингу встановлено порушення норми пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, яке допущено Замовником при складанні тендерної документації в частині визначення строку дії тендерної пропозиції. У відповідності до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, в тому числі, «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». В розділі 3 п. 4 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД Замовника зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. У свою чергу, частинами 1-3 статті 28 Закону визначається, що перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій/пропозицій. Під час розкриття тендерних пропозицій/пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в тендерних пропозиціях/пропозиціях учасників, крім інформації, зазначеної в абзаці другому цієї частини, та формується список учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Так, в даній процедурі закупівлі кінцевим строком подання тендерних пропозицій визначалося 08.04.2021 року, а розкриття тендерних пропозицій учасників-переможців за результатами аукціону відбулося 09.04.2021 року. Таким чином, встановлений у ТД Замовника строк дії тендерних пропозицій становить більше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що відповідає вимогам пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, вважаємо, що висновок Східного офісу Держаудитслужби від 06.08.2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-23-008434-c містить необґрунтовані та передчасні висновки про порушення ВІЙСЬКОВИМ ІНСТИТУТОМ ТАНКОВИХ ВІЙСЬК НАЦІОНАЛЬНОГО ТЕХНІЧНОГО УНІВЕРСИТЕТУ «ХАРКІВСЬКИЙ ПОЛІТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ» як Замовником вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
Окрім того, САД у Сумській області було оскаржено до суду аналогічний за своєю суттю висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області за результатами моніторингу процедури закупівлі UА-2020-06-16-000767-а від 16.12.2020 року. Так, у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 02 березня 2021 року у справі № 480/9531/20 судом вказано, що зазначивши у висновку про необхідність «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому», відповідач не конкретизував яких саме заходів має вжити позивач, не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність. Суд звернув увагу на те, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства. Суд вирішив, що зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії. Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Таким чином, суд констатує невідповідність спірного висновку, як акта індивідуальної дії, критеріям обґрунтованості та вмотивованості. Враховуючи викладене, Сумським окружним адміністративним судом було визнано протиправним та скасовано висновок від 16.12.2020 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UА-2020-06-16-000767-а.
Запити й пояснення
20.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт код згідно ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-23-008434-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Відповідно до пункту 14 частини 2 статті 22 Закону №922
у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Чому Замовником у п.1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а лише наголошено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій розміщений в електронній системі закупівель? При цьому відповідно до частини 3 статті 21 Закону електронною системою закупівель автоматично визначається дата та час розкриття, а не дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
2. Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону №922 у
тендерній документації зазначається відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно пункту 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Чому у тендерній документації пункт 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не відповідає вимогам Закону №922?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.08.2021 · Замовник: Пояснення
Дійсно в підпункті 1 пункту 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю робіт: Капітальний робіт систем теплопостачання, водопостачання, водовідведення та окремих санітарних вузлів будівлі № 47 (гуртожиток), військового містечка № 40, за адресою: м. Харків, вул. Полтавський шлях 195 (Код ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) не було вказано час та дата кінцевого строку подання тендерної пропозиції, а зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій: відповідно до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, розміщеному в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” (зі змінами) (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-03-23-008434-с було зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 8 квітня 2021 16:15. Учасники даної процедури закупівлі мали доступ до даної інформації відповідно до частини 6 статті 10 Закону. Також до уваги прийнятті виявлені Вами порушення з метою недопущення їх в подальшому при відпрацюванні тендерної документації.
31.08.2021 · Замовник: додаткове пояснення
1. Тендерна документація щодо даної закупівлі розроблена у відповідності до вимог Закону на підставі примірної тендерної документації, затвердженої Наказом Мінекономрозвитку України (Уповноваженого органу) від 13.04.2016 № 680 (далі Наказ № 680).
Частиною 1 статті 9 Закону визначено основні функції Уповноваженого органу, в тому числі: 1) розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель; 11) розроблення та затвердження: примірної тендерної документації; У Наказі №680 зазначено, що «Примірна тендерна документація містить:
- обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається Замовником окремим файлом.
У графі “1” зазначається нумерація, у графі “2” - перелік складових тендерної документації, у графі “3” - вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону;
- інформацію, що формується Замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель;
- додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається Замовником.
Пунктом 13 частини другої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, але ні в Законі, ні в примірній тендерній документації Законодавець не визначив формат та не зазначив, яким саме чином повинен бути зазначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій (зазначення «дати», або «дата та час», або будь-яка інша інформація, яка дозволить визначити кінцевий строк подання, тощо).
Замовник, на підставі Наказу №680 визначив у ТД формат зазначення у наступному вигляді: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: відповідно до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, розміщеному в електронній системі закупівель.»
Оскільки оголошення щодо даної закупівлі формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм містить «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 08.04.2021 16:15 та в ЕСЗ «Prozorro» в розділі «Інформація про процедуру», який формується ЕСЗ «Prozorro» за результатами заповнення Замовником окремих полів електронних форм, також міститься «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 08.04.2021 16:15, то тендерна документація цілком відповідає вимогам Закону.
2. Щодо строку дії тендерної пропозиції протягом 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій зазначаємо, що при складанні тендерної документації допущена формальна/механічна помилка, яка не призвела до відхилення пропозиції Учасника/порушення принципів Закону, не спотворює торги та/або не стосується характеристик предмету закупівлі.
Оскарження умов тендерної документації Учасниками не було.