Електрична енергія

Висновок

За результатами повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення Наказу №710.

За результатами повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення Наказу №710.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено недотримання вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 06.05.2021 №6230-ВЦ з урахуванням укладених додаткових угод шляхом укладання відповідної додаткової угоди щодо приведення істотних умов до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт/ год електроенергії без підвищення регульованих тарифів) з дотриманням положень Закону, Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), (далі – Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Північного міжрайонного управління водного господарства (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія»), повідомлення про намір укласти договір від 20.04.2021, договір від 06.05.2021 №6230-ВЦ про постачання електричної енергії споживачу, додаткові угоди до договору від 19.07.2021 №1 та від 02.08.2021 №2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 19.08.2021.

Моніторингом установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https:// www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinijreyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та Open Budget – Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget. gov.ua/spendingagencies /43946489/ info) Замовник є розпорядником коштів державного бюджету. На запит Східного офісу Держаудитслужби від 28.08.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, як то регламентується Постановою №710, Замовником не надано інформацію, чим порушено вимоги пункту 5 статті 8 Закону.

Окрім того, моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме, перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у 1 розділу 3 тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710).

В ході моніторингу встановлено, що Замовником укладений договір № 16009-ВЦ про постачання електричної енергії споживачу від 06.05.2021 №6030-ВЦ (далі Договір) з ТОВ "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" на суму 3 550 400,00 гривень. Відповідно до пункту 5.1 Договору цiна 1 кВт електричної енергії (кВт*год) станом на дату укладання договору з урахуванням тарифу на послуги з передачі становить 3,17грн./кВт*год з урахуванням ПДВ, у тому числі ціна електричної енергії – 2,64167 грн, податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни електричної енергії – 0,52833 гривень.

Умовами пункту 5.8 Договору визначено, що у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, Постачальник має право письмово звернутись до Споживача з відповідною пропозицією, при цьому, така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об’єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обгрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до договору надає документ, що підтверджує збільшення ціни за одиницю товару в тих межах, на які Постачальник пропонує змінити ціну товару. Документ, що підтверджує збільшення ціни товару, повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки (висновку), виданої торгово-промисловою палатою України, регіональною торгово-промисловою палатою, органами державної статистики, ДП «Держзовнішінформ», біржами та іншими уповноваженими органами та організаціями. Згідно із ч.6 ст.67 Закону України «Про ринок електричної енергії», з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14.08.2019 № 3304-04/33869-06 «Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії», Сторони також можуть використовувати інформацію з вебсайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку.

Нова (змінена) ціна застосовується з першого числа відповідного розрахункового періоду (календарного місяця) і залишається незмінною до його завершення.

Згідно з пунктом 1. Тендерної пропозиції пропозиції, що є Додатком №1 до тендерної документації, цiна за одиницю (структура ціни) електричної енергiї включає в себе наступнi складовi: ціна електричної енергії як товару, величина регульованих тарифів, врахованих в ціні: регульований тариф на послуги з передачі електричної енергії, у розмірі, встановленому НКРЕКП та регульований тариф на послуги розподілу електричної енергiї, у розмірі, встановленому НКРЕКП.

Тендерною пропозицією визначено, що ціна електричної енергії, як товару, становить 1,42153 кВт* год (без ПДВ), величина регульованих тарифiв* (без ПДВ) - 1,22014 грн/кВт* год, ПДВ – 0,528 грн, ціна за одиницю (з урахуванням величини регульованих тарифiв* та ПДВ) складає 3,17 грн/кВт* год (1,42153 грн + 1,22014 грн + 0,528 грн = 3,17). До регyльованих тарифів, вpaxoвaних в cтpyктypi цiни електричної енергії, ввійшли: тариф на послуги з передачi електричноi енергії (0,29393 грн/кВт* год), тариф на послуги з розподiлу електричної енергії (0,92621 грн/кВт* год).

Опрацюванням інформації розміщеної ДП «Оператор ринку» на вебсайті https://www.oree.com.ua/ встановлено наступне.

Середньозважена ціна РДН (ОЕС) України, грн/МВт.год становила: за квітень 2021 року 1450,22 грн/МВт.год, травень 2021 року 1018,74 грн/МВт.год, червень 2021 року – 1 425,14 грн/МВт.год, за липень 2021 року – 1 444,05 грн/МВт.год., за серпень 2021 року – 2 076,95 грн/МВт.год., середньозважена ціна РДН, грн/МВт.год становила: за квітень 2021 року - 1474,43 грн/МВт.год, за травень 2021 року 1098,36 грн/МВт.год за червень 2021 року – 1 456,15 грн/МВт.год, за липень 2021 року – 1 474,49 грн/МВт.год., за серпень 2021 року – 2 034,63 грн/МВт.год., що вказує на факт коливання ціни електричної енергії на ринку, за відповідний календарний місяць в бік збільшення.

Аналогічно, середньозважена ціна ВДР (ОЕС) України, грн/МВт.год становила: квітень 2021 року 1407,09 грн/МВт.год, травень 2021 року 963,23 грн/МВт.год , за червень 2021 року – 1 352,96 грн/МВт.год, за липень 2021 року – 1 751,81 грн/МВт.год., за серпень 2021 року – 2 984,13 грн/МВт.год., середньозважена ціна ВДР становила: за квітень 2021 року – 1488,25 грн/МВт.год., за травень 2021 року 965,23 грн/МВт.год., за червень 2021 року – 1 354,96 грн/МВт.год, за липень 2021 року – 1 745,43 грн/МВт.год., за серпень 2021 року – 2 976,69 грн/МВт.год., що вказує на факт коливання ціни електричної енергії на внутрішньодобового ринку, за відповідний календарний місяць в бік збільшення.

В ході моніторингу встановлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону вносив зміни до істотних умов договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару за 1 кВт*год до 2,78368 грн (без ПДВ) з 01 червня 2021 року та 2,93988 грн/кВт*год з 01.07.2021 (на дату підписання Договору становила 2,64167 грн (без ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії).

Водночас, Замовник у серпні поточного року вніс зміни (додаткова угода від 02.08.2021 №2 до Договору) до ціни за одиницю кВт спожитої електроенергії з 01 липня 2021 року шляхом укладання додаткової угоди, збільшивши за 1 кВт год без урахуванням ПДВ до 2,93988 грн за 1 кВт год (1,71974 грн + 0,29393 + 0,92621), при цьому збільшено на ціну електричної енергії, як товару на 16,633%. (середньозважена ціна РДН за липень 2021 року – 1 474,49 грн/МВт.год (1,71974/1,47449)*100%)).

Зміни до постанов щодо тарифів на послуги з передачi електричної енергії та тариф на послуги з розподiлу електричної енергії, затверджені відповідно постановою НКРЕКП вiд 09.12.2020 №2353 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2021 рік» та постановою НКРЕКП вiд 09.I2.2020 №2376 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії ПРАТ «РІВНЕОБЛЕНЕРГО» із застосуванням стимулюючого регулювання» не вносилися.

Таким чином, Замовник на порушення вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, збільшив ціну за одиницю товару більш, ніж 10 відсотків.

Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.09.2021

23.09.2021 року Північне міжрайонне управління водного господарства та ТОВ "Рівненська обласна енергопостачальна компанія" підписали Додаткову угоду №3 від 23.09.2021 року, якою зменшили ціну за 1 кВт/год та якою припинили зобов'язання за договором №6030-ВЦ від 06.05.2021 року, шляхом зменшення всього обсягу поставки електричної енергії.

Запити й пояснення