Реконструкція паркових зелених насаджень з влаштуванням місць рекреації та відпочинку у селі Лиман Зміївського району Харківської області

Висновок

маються розбіжності щодо врахування вимог частини другої абзаца першого частини шостої статті 33 та щодо проведення взаєморозрахунків між сторонами.

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21, пункту 17 частини 2 статті 22, частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону, маються розбіжності щодо врахування вимог частини другої абзаца першого частини шостої статті 33 та щодо проведення взаєморозрахунків між сторонами.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель СЛОБОЖАНСЬКА СЕЛИЩНА РАДА ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі селищна рада, Замовник) на 2021 рік, у тому числі UA-P-2021-03-16-010002-c, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 16.03.2021 № 21 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Слобожанської селищної ради Ковалєвською Л.І. від 07.04.2021 № 32, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 07.04.2021, Договір 21.04.2021 № 60, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 25.08.2021 через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в тендерній документації передбачено надання забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 28 500,00 гривень. Проте оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерної пропозиції, чим порушено норми пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у тендерній документації Замовником не зазначена електронна адреса посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

Проведеним аналізом тендерної документації Замовника установлено, що умови Додатку 1 «Тендерна пропозиція» до тендерної документації Замовника та пункту 2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації мають розбіжності щодо врахування вимог частини другої абзаца першого частини шостої статті 33 Закону, а саме зазначене у пункті 2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника застереження, передбачене частиною другою абзаца першого частини шостої статті 33 Закону, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжено до 60 днів, у Додатку 1 «Тендерна пропозиція» до тендерної документації Замовника відсутнє.

Моніторингом установлено, що мають місце невідповідності щодо проведення взаєморозрахунків між сторонами, а саме інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель у пункті 7 «Умови оплати» Оголошення про проведення відкритих торгів за процедурою UA-2021-03-16-013977-c яким передбачено розрахунки за виконані роботи шляхом післяплати з інформацією викладеною у пунктах 11.8, 11.9 та 11.11 Додатку 2 до тендерної документації «Договір» яким передбачено можливість надання авансу на придбання матеріалів.

Моніторингом встановлено, що у додатку 2 до тендерної документації «Договір» Замовником зазначено, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання Договору з учасником – переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного Договору. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору на стадії підписання суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.09.2021

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері

закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України

«Про основні засади здійснення державного фінансового

контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби

зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених

порушень в установленому порядку, зокрема шляхом

вжиття заходів щодо недопущення їх у подальшому та

протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення

висновку оприлюднити через електронну систему

закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про

усунення порушення законодавства у сфері публічних

закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані

заперечення до висновку, або інформацію про причини

неможливості усунення виявленого порушення.

СЛОБОЖАНСЬКА СЕЛИЩНА РАДА

ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі

селищна рада, Замовник) надає пояснення та інформацію щодо викладеного висновку:

За результатами моніторингу встановлено, що

Замовником в тендерній документації передбачено

надання забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 28

500,00 гривень. Проте оголошення про проведення

відкритих торгів не містить інформацію про вид та умови

надання забезпечення тендерної пропозиції, чим

порушено норми пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

Згідно пункту 9 частини другої статті 21 Закону інформацію про вид та умови

надання забезпечення тендерної пропозиції розміщена у Розділ ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п.2 Забезпечення тендерної пропозиції до Тендерної документації.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної

документації вимогам Закону встановлено, що у тендерній

документації Замовником не зазначена електронна

адреса посадових осіб Замовника, уповноважених

здійснювати зв'язок з учасниками, чим порушено вимоги

пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

Згідно пункту 17 частини другої статті 22 Закону належна інформація про посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками оприлюднена в інформації про Замовника

Проведеним аналізом тендерної документації Замовника

установлено, що умови Додатку 1 «Тендерна пропозиція»

до тендерної документації Замовника та пункту 2 розділу

VI «Результати торгів та укладання договору про

закупівлю» тендерної документації мають розбіжності

щодо врахування вимог частини другої абзаца першого

частини шостої статті 33 Закону, а саме зазначене у пункті

2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про

закупівлю» тендерної документації Замовника

застереження, передбачене частиною другою абзаца

першого частини шостої статті 33 Закону, що у випадку

обґрунтованої необхідності строк для укладання договору

може бути продовжено до 60 днів, у Додатку 1 «Тендерна

пропозиція» до тендерної документації Замовника відсутнє.

Згідно першої частини шостої статті 33 Закону у Розділ VI Результати торгів та укладання договору про закупівлю п.2 Строк укладання договору до Тендерної документація надана вся інформація щодо укладання договору та обґрунтованої необхідності строк для укладання договору

може бути продовжено до 60 днів.

Моніторингом установлено, що мають місце

невідповідності щодо проведення взаєморозрахунків між

сторонами, а саме інформацією оприлюдненою в

електронній системі закупівель у пункті 7 «Умови оплати»

Оголошення про проведення відкритих торгів за

процедурою UA-2021-03-16-013977-c яким передбачено

розрахунки за виконані роботи шляхом післяплати з

інформацією викладеною у пунктах 11.8, 11.9 та 11.11

Додатку 2 до тендерної документації «Договір» яким

передбачено можливість надання авансу на придбання

матеріалів.

Предметом закупівлі є Реконструкція паркових зелених насаджень з

влаштуванням місць рекреації та відпочинку у селі Лиман

Зміївського району Харківської області, 5714609 UAH,

45110000-1, ДК021, 1, роб. Тому розрахунки за виконані роботи здійснюються шляхом післяплати.

Відповідно до пунктах 11.8, 11.9 та 11.11

Додатку 2 до тендерної документації «Договір» надання авансу може бути

передбачено за необхідністю на придбання матеріалів.

Моніторингом встановлено, що у додатку 2 до тендерної

документації «Договір» Замовником зазначено, що проект

договору не є остаточним і вичерпним, і може бути

доповнений і скоригований під час укладання Договору з

учасником – переможцем торгів в залежності від

специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного

Договору. Однак, за нормою частини шостої статті 33

Закону Замовник укладає договір про закупівлю з

учасником, який визнаний переможцем процедури

закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше

ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір

укласти договір про закупівлю відповідно до вимог

тендерної документації та тендерної пропозиції

переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4

статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні

відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за

результатами аукціону переможця процедури закупівлі.

Таким чином, встановлення у тендерній документації

умови щодо можливості доповнення або корегування

умов договору на стадії підписання суперечить вимогам

частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.

Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до Договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель, щодо можливості доповнення або корегування

умов договору на стадії підписання.

Замовник уклав договір про закупівлю з

учасником, який визнаний переможцем процедури

закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше

ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір

укласти договір про закупівлю відповідно до вимог

тендерної документації та тендерної пропозиції

переможця процедури закупівлі. Умови договору про закупівлю не

відрізняються від змісту тендерної пропозиції за

результатами аукціону переможця процедури закупівлі.

Таким чином, укладений договір не суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.

Слобожанською селищною радою Тендерна документація складена відповідно до вимог Закону Про публічні закупівлі та чинного законодавства.

Слобожанська селищна рада в подальшому буде вживати заходів щодо недопущення зауважень.

Запити й пояснення