Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Наталинської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного омітету Замовника від 06.04.2021 (протокол № 68) зі змінами від 07.04.2021 та від 12.04.2021 (протокол № 71), звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 09.04.2021, роз’яснення Замовника від 12.04.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.04.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Ольвас», товариства з обмеженою відповідальністю «Легіонбуд», протокол засідання тендерного комітету від 27.04.2021 № 79, вимогу про усунення порушення від 28.04.2021, рішення Замовника від 30.04.2021, протокол засідання тендерного комітету від 30.04.2021 № 80, повідомлення про намір укласти договір від 30.04.2021, договір від 17.05.2021 № 06-05-05, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель, від 20.08.2021 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником вносились зміни до тендерної документації, а саме: після оприлюднення 06 квітня 2021 р. в електронній системі закупівель тендерної документації Замовником оприлюднено 07 квітня 2021 р. нову редакцію тендерної документації, в якій в пункті 1.1 розділу IV змінено кінцевий строк подання тендерних пропозицій з 21.04.2021року о 17:00 год. на 22.04.2021 року 00:00 год., а також додатково оприлюднено файл з додатком 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання)» до тендерної документації.
При цьому, на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносилися до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2021
В І Д П О В І Д Ь
На зобов’язання за результатами моніторингу
Наталинська сільська рада Красноградського району Харківської області (далі – Наталинська сільська рада; Замовник) є Замовником за публічною закупівлею «Реконструкція мультифункціонального майданчика на території Добренського ліцею, розташованого за адресою: вул. Садова, 70, с. Добренька, Красноградський район, Харківська область» (ідентифікатор PROZORRO: UA-2021-04-06-008085-a).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції мультифункціонального майданчика на території Добренського ліцею, розташованого за адресою: вул. Садова, 70, с. Добренька, Красноградський район, Харківська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-06-008085-a) Північно-східним офісом Держаудитслужби України (далі – Держаудитслужба) шляхом оприлюднення на майданчику PROZORRO було надіслано запит на отримання пояснень від Наталинської сільської ради (Замовника) з приводу виявлених порушень законодавства про публічні закупівлі.
За результатами аналізу даних, що містяться у системі PROZORRO, викладених пояснень Замовника, а також документів та відомостей, що знаходяться у відкритому доступі, Держаудитслужбою 27.08.2021 р. було опубліковано висновок, яким покладено певні обов’язки на Замовника.
Зазначений Висновок викладено наступним чином: «За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Наталинської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного омітету Замовника від 06.04.2021 (протокол № 68) зі змінами від 07.04.2021 та від 12.04.2021 (протокол № 71), звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 09.04.2021, роз’яснення Замовника від 12.04.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.04.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Ольвас», товариства з обмеженою відповідальністю «Легіонбуд», протокол засідання тендерного комітету від 27.04.2021 № 79, вимогу про усунення порушення від 28.04.2021, рішення Замовника від 30.04.2021, протокол засідання тендерного комітету від 30.04.2021 № 80, повідомлення про намір укласти договір від 30.04.2021, договір від 17.05.2021 № 06-05-05, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель, від 20.08.2021 року. За результатами моніторингу установлено, що Замовником вносились зміни до тендерної документації, а саме: після оприлюднення 06 квітня 2021 р. в електронній системі закупівель тендерної документації Замовником оприлюднено 07 квітня 2021 р. нову редакцію тендерної документації, в якій в пункті 1.1 розділу IV змінено кінцевий строк подання тендерних пропозицій з 21.04.2021року о 17:00 год. на 22.04.2021 року 00:00 год., а також додатково оприлюднено файл з додатком 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання)» до тендерної документації. При цьому, на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносилися до тендерної документації.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.»
Таким чином, Держаудитслужба дійшла висновку про відсутність порушень під час визначення переможця торгів та проведення кваліфікації учасників. В той же час, звернуто увагу Замовника на допущені недоліки процедури внесення змін до Тендерної документації та опублікування їх у системі публічних закупівель.
Зазначені порушення, на думку Держаудитслужби виявилися у не вчиненні з боку Замовника дій щодо публікації в електронній системі закупівель в окремому документі переліку змін, що вносилися до тендерної документації (файл «Тендерна документація нова редакція» від 07.04.2021 р.).
Наталинська сільська рада враховує зауваження, висловлені Держаудитслужбою, та на виконання обов’язків, покладених на неї висновком від 27.08.2021 р. вживає заходів щодо недопущення у майбутньому аналогічних помилок та порушень.
Зокрема, Головою тендерного комітету було проведено інструктаж, де роз’яснено іншим членам тендерного комітету положення статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» та надано відповіді на запитання присутніх.
Таким чином, Наталинська сільська рада виконала обов’язки, покладені на неї Північно-східним офісом Держаудитслужби України в Сумській області.
Додатки:
1) Протокол інструктажу членів Тендерного комітету Наталинської сільської ради № 145 від 31.08.2021 р.
Запити й пояснення
17.08.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції мультифункціонального майданчика на території Добренського ліцею, розташованого за адресою: вул. Садова, 70, с. Добренька, Красноградський район, Харківська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-06-008085-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ЛЕГІОНБУД» за відсутності у складі його тендерної пропозиції підтверджуючого розрахунку № 1-1 за статтею витрат договірної ціни «Прямі витрати», надання якого вимагалось пунктом 6.4. розділу ІІІ тендерної документації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.08.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Згідно з п. 6.4. розділу ІІІ тендерної документації документи (договірна ціна, локальні кошториси, відомість ресурсів, підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013 «Правила визначення вартості будівництва») мають бути подані Учасником в складі пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу та додатково в програмному забезпечені «СтроительныеТехнологии – СМЕТА» або АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.
Учасник ТОВ «ЛЕГІОНБУД» у складі тендерної пропозиції надає файли «Кошторисна документація.pdf» та «5034_Реконструкція мультифункціонального майданчика на.sts», кожен з яких містить накладений кваліфікований електронний підпис директора Харациді Поліхрона Петровича учасника закупівлі, який підписав/подав документи тендерної пропозиції/тендерну пропозицію, файл накладеного кваліфікованого електронного підпису придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify.
Файл «5034_Реконструкція мультифункціонального майданчика на.sts», наданий учасником у складі тендерної пропозиції, містить підтверджуючий розрахунок № 1-1 за статтею витрат договірної ціни «Прямі витрати».
Відповідно до п. 3 Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 р., «Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації» відноситься до формальних помилок і не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника.
Відповідно до п. 5.4.2. ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013 «Правила визначення вартості будівництва» прямі витрати визначають за локальними кошторисами.
Файли «Кошторисна документація.pdf» та «5034_Реконструкція мультифункціонального майданчика на.sts» містять Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-001 і Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-001-002.
Тендерна документація не встановлює вимог щодо назви та/або формату файлу, яким мають надаватися документи, перелік яких передбачений в п. 6.4. частини 6 розділу 3 тендерної документації, також не встановлюється обов’язковість надання таких документів окремими файлами або в сукупності в одному файлі.
Таким чином, учасник ТОВ «ЛЕГІОНБУД» виконав умови, визначені п. 6.4. розділу ІІІ тендерної документації та підтвердив відповідність своєї пропозиції тендерній документації. За таких обставин, у Замовника відсутні підстави вважати пропозицію учасника ТОВ «ЛЕГІОНБУД» такої, що не відповідає тендерній документації та має бути відхилена.