Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону, частини 9 статті 26 Закону, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності підписання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, розірвати договір від 09.08.2021 №10/08/2021 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), (далі – Постанова №710 ), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Піщанської сільської ради (далі Замовник) UA-P-2021-05-24-002387-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРУПА КОМПАНІЙ БІГ СІТІ» (далі – ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ БІГ СІТІ»), тендерну пропозицію ТОВ «Укравтобуд» в частині її терміну дії, повідомлення про намір укласти договір від 16.07.2021, договір від 05.08.2021 №08/08/2021, додаткову угоду від 12.08.2021 №1, додаткову угоду від 17.08.2021 №2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 29.09.2021.
Моніторингом установлено, що відповідно до протоколу від 13.07.2021 №64 Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Укравтобуд», зокрема, з підстави не зазначення номера закупівлі у довідках довільної форми щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону.
При цьому, Учасником ТОВ «Укравтобуд» завантажені документи (Відповіді учасника на умови участі у закупівлі), які відносяться виключно до закупівлі UA-2021-05-24-002403-b, де вказано, що учасник підтверджує відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Відповідно до роз’яснення Мінекономіки від 11.06.2020 року, яке розміщене за посиланням https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-zastosuvannya-statti-17-zakonu, підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від учасників процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель.
Таким чином, Замовником з зазначеної підстави безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Укравтобуд», яка була вигіднішою на 1 303 289,49 гривні. Разом з тим, у тендерній пропозиції ТОВ «Укравтобуд» Замовник виявив невідповідність в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та які подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією. Проте, на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення учаснику ТОВ «Укравтобуд» з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Натомість, на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону Замовник розмістив визначеному переможцю торгів ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ БІГ СІТІ» повідомлення з вимогою про усунення порушень щодо надання копій (оригіналів) листів згоди, які не були надані у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних працівників. Зазначена вимога не відноситься до кваліфікаційних критеріїв, визначених статтею 16 Закону.
Також моніторингом установлено, що у тендерній пропозиції ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ БІГ СІТІ» на вимогу щодо надання інших документів відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, які викладно у Додатку 9 до тендерної документації, зокрема, копії відомостей з ЄДРПОУ (для юридичних осіб), які отримано не раніше дати оголошення даного тендеру, зазначений документ учасником не надано. Натомість надано копію витягу з ЄДР.
Окрім того, відповідно до Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію учаснику необхідно надати копію балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність" звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатись за інші періоди. Отже, останнім звітним періодом для закупівлі за номером UA-2021-05-24-002403-b є останній календарний 2020 рік.
Разом з тим, у складі пропозиції переможця ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ БІГ СІТІ» відсутня фінансова звітність станом на 31.12.2020.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Як наслідок, на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону тендерна пропозиція ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ БІГ СІТІ» підлягала відхиленню.
Проте Замовником укладено договір від 05.08.2021 №08/08/2021 на суму 5 927 878,09 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2021
Відповідно до п. 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлю» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. В Додатку 4 до Тендерної документації по закупівлі UA-2021-05-24-002403-b зазначена вимога: «Усі зазначені довідки, щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі повинні бути адресовані замовникові та містити унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель.». Учасник ТОВ «Укравтобуд» завантажив документи (Відповіді учасника на умови участі у закупівлі), які не містили зазначену інформацію, чим було порушено вимоги тендерної документації. Таким чином до нього була застосована норма Закону щодо відхилення пропозиції як такої, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Законом не передбачено перелік документів, які необхідно надавати на підтвердження кваліфікаційних вимог. В Додатку 3 до Тендерної документації зазначені вимоги щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, однією з яких є надання листів щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних відповідних працівників.
В Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», Учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- Сканована копія з оригіналу Балансу підприємства за останній звітний період;
- Сканована копія з оригіналу Звіту про фінансові результати за останній звітний період.
В тендерній документації не зазначено, що необхідно надати звітність за 2020 рік.
Учасник є суб’єктом малого підприємництва та надає звітність щоквартально, таким чином на період закупівлі останнім звітним періодом за який надавалась звітність є І квартал 2021 року.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2021
Східним офісом Держаудитслужби розглянуто Ваше звернення по суті та повідомляємо, що всі питання щодо порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які виявлені в ході проведення моніторингу процедури закупівлі за номером ID:UA-2021-05-24-002403-b відображені у висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі, який оприлюднений в електронній системі закупівель 06.10.2021 та знаходиться у загальному доступі.
Запити й пояснення
24.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
Питання у файлі
29.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит
1. Піщанською сільською радою замовлено виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт дороги по вулиці Набережна у с. Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області. На підставі проектно-кошторисної документації та експертного звіту від 26.03.2021 року № 26/03-03/21/А виданого ТОВ «Перша приватна експертиза» зазначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до експертного звіту вартість робіт складає 6 151 126,00 гривень, витрати замовника складають 165 572,00 грн., таким чином вартість робіт з капітального ремонту 5 985 554,00 грн.
Очікувана вартість у розмірі 5 985 554,00 грн., розмір бюджетного призначення на 2021 рік складає 100 000,00 гривень.
Обґрунтування розміщено на сайті Піщанської сільської ради за посиланням https://pishchanska.otg.dp.gov.ua/storage/app/sites/51/uploaded-files/%20%D0%BA%D0%B0%D0%BF%D1%96%D1%82%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B8%D0%B9%20%D1%80%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D1%82%20%D0%B4%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B3%D0%B8%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%B2%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%86%D1%96%20%D0%9D%D0%B0%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%BD%D0%B0%20%D1%83%20%D1%81.%20%D0%9E%D1%80%D0%BB%D1%96%D0%B2%D1%89%D0%B8%D0%BD%D0%B0.docx або коротке посилання: https://u.to/cLCiGw
2. Відповідно до роз’яснень уповноваженого органу перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений статтею 31 Закону. У разі, якщо під час розгляду виявлено лише невідповідності, визначені частиною шістнадцятою статті 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. У разі, якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у статті 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин.
3. Відповідно до п. 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлю» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. В Додатку 4 до Тендерної документації по закупівлі UA-2021-05-25-007818-b зазначена вимога: «Усі зазначені довідки, щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі повинні бути адресовані замовникові та містити унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель.». Учасник ТОВ «Укравтобуд» завантажив документи (Відповіді учасника на умови участі у закупівлі), які не містили зазначену інформацію, чим було порушено вимоги тендерної документації. Таким чином до нього була застосована норма Закону щодо відхилення пропозиції як такої, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
4. В Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», Учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- Сканована копія з оригіналу Балансу підприємства за останній звітний період;
- Сканована копія з оригіналу Звіту про фінансові результати за останній звітний період.
В тендерній документації не зазначено, що необхідно надати звітність за 2020 рік.
Учасник є суб’єктом малого підприємництва та надає звітність щоквартально, таким чином на період закупівлі останнім звітним періодом за який надавалась звітність є І квартал 2021 року.
Відповідно до роз’яснень, розміщених на сайті Міністерства юстиції України за посиланням https://minjust.gov.ua/m/str_14933 Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються у вигляді:
– виписки з Єдиного державного реєстру;
– довідки про наявність або відсутність в Єдиному державному реєстрі інформації, яка запитується;
– витягу з Єдиного державного реєстру.
Учасником надано файл «6.Копія Витяг ЄДР.pdf», який сформовано 27.05.2021 року, в той час, як закупівля оголошена 25.05.2021 року.