Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в протоколі розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Торговий дім «Спецодяг»», ТОВ «УМТК Трейд», ПП «Аллен-Бізнес» та ТОВ «Мік» встановлено порушення вимог частини дванадцятої статті 29 та частини другої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в протоколі розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Торговий дім «Спецодяг»», ТОВ «УМТК Трейд», ПП «Аллен-Бізнес» та ТОВ «Мік» встановлено порушення вимог частини дванадцятої статті 29 та частини другої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Виробнича організація «Харків»» та допущення її до аукціону встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації та надання відповіді на вимоги учасників щодо усунення порушень, розгляду тендерної пропозиції ТОВ ««Центр промислових засобів індивідуального захисту», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та надання відповіді на вимоги учасників щодо усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, повноти відображення інформації в протоколі розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» Міністерства юстиції (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 30.04. 2021 № 2-30/04/2021) із змінами
(далі – тендерна документація), запитання до процедури від 05.05.2021, від 06.05.2021, від 07.05.2021, від 10.05.2021, від 11.05.2021, від 12.05.2021, від 13.05.2021, від 17.05.2021, від 18.05.2021, від 19.05.2021, від 20.05.2021, відповіді Замовника на запитання від 11.05.2021, від 13.05.2021, від 17.05.2021, від 18.05.2021, від 19.05.2021, від 20.05.2021, від 21.05.2021, від 24.05.2021, вимоги про усунення порушень від 14.05.2021, від 19.05.2021 та від 20.07.2021, рішення Замовника від 19.05.2021, від 24.05.2021 та від 21.07.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Центр промислових засобів індивідуального захисту» (далі – ТОВ ««Центр промислових засобів індивідуального захисту»), товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Спецодяг»» (далі – ТОВ «Торговий дім «Спецодяг»»), товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича організація «Харків»» (далі - ТОВ «Виробнича організація «Харків»»), товариства з обмеженою відповідальністю «УМТК Трейд» (далі – ТОВ «УМТК Трейд»), приватного підприємства «Аллен-Бізнес» (далі – ПП «Аллен-Бізнес») та товариства з обмеженою відповідальністю «Мік» (далі – ТОВ «Мік»), рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 08.06.2021 № 12930-р/пк-пз, протокол розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2021, договір від 04.08.2021 № 135-К-21 (далі – Договір), додаткова угода від 10.08.2021 № 1 до Договору, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 19.08.2021 та 30.08.2021 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини дванадцятої статті 29 Закону, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій за результатами якого складає та оприлюднює протокол розгляду всіх тендерних пропозицій, який повинен містити, зокрема інформацію про підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 31 цього Закону.
Поряд з цим, частиною другою статті 31 Закону визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що протокол розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення не містить інформації із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність тендерних пропозицій ТОВ «Торговий дім «Спецодяг»», ТОВ «УМТК Трейд», ПП «Аллен-Бізнес» та ТОВ «Мік», які були відхилені Замовником, чим порушено вимоги частини дванадцятої статті 29 та частини другою статті 31 Закону.
Також за результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 12 додатку 2 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій установив вимогу до учасників торгів про надання у складі тендерної пропозиції листа в довільній формі в якому зазначається інформація про перелік наявного технологічного обладнання для виконання замовлення із зазначенням його типу, класу і марки та на підтвердження зазначеної інформації у довідці копій документів.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Виробнича організація «Харків»» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 03.06.2021 № 1491 (далі – Довідка), в якій зазначено про наявність орендованих приміщень та власного автомобільного транспорту у кількості 4 одиниць.
При цьому учасник ТОВ «Виробнича організація «Харків»» на підтвердження інформації зазначеної в Довідці не надав копії відповідних документів (договору оренди, документів, що підтверджують наявність автомобільного транспорту (свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, тощо)).
Отже, учасник не підтвердив наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених у Довідці в спосіб визначений Замовником у підпункту 12.2 пункту 12 додатку 2 до тендерної документації.
Однак Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Виробнича організація «Харків»», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2021
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-30-001082-c (лист додається)
Запити й пояснення
17.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі індивідуального обмундирування (формений одяг (кашкет польовий, костюми (куртка і штани) польові, куртка утеплена польова)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-30-001082-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.08.2021 · Замовник: Інформація, документи та пояснення на запит Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Державної аудиторської служби України
За результатами запиту Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Державної аудиторської служби України повідомляємо наступне:
1. Потреба у предметі закупівлі визначена відповідно до норм забезпечення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2013 р. №578 «Про забезпечення речовим майном персоналу Державної кримінально-виконавчої служби» (зі змінами) та фактичної чисельності відповідної категорії персоналу ДКВС України.
Вимоги до предмету закупівлі визначені у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2018 р. №413 «Про затвердження опису та зразків форми одягу і знаків розрізнення осіб рядового і начальницького складу та курсантів навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби та ТУ У 14.1-220556-001:2020.
Очікувана вартість визначена згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275, а саме методом порівняння ринкових цін шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу інформації про ціни товарів та послуг, що містяться у мережі Інтернет у відкритому доступі (Додаток 1)
2. Повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі 35810000-5 Індивідуальне обмундирування (формений одяг (кашкет польовий, костюми (куртка і штани) польові, куртка утеплена польова)) (UA-2021-04-30-001082-c) розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України в рубриці «Державні закупівлі» підрубриці «Обґрунтування закупівель Генеральної дирекції ДКВС України» за посиланням https://minjust.gov.ua/derzh_zakup/purchases_dkvs.»
26.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі індивідуального обмундирування (формений одяг (кашкет польовий, костюми (куртка і штани) польові, куртка утеплена польова)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-30-001082-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): яким чином вами здійснена оцінка відповідності тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича організація «Харків»» вимогам підпункту 12.2 пункту 12 додатку 2 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.08.2021 · Замовник: Пояснення на запит Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Державної аудиторської служби України
Оцінка відповідності тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича організація «Харків»» вимогам підпункту 12.2 пункту 12 додатку 2 до тендерної документації членами тендерного комітету здійснювалася відповідно до вимог тендерної документації на закупівлю 35810000-5 Індивідуальне обмундирування (формений одяг (кашкет польовий, костюми (куртка і штани) польові, куртка утеплена польова))