Послуги з організації харчування (Послуги з харчування дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного...

Висновок

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язаннь за договором від 10.03.2021 № 1 відповідно до пункту 6.2 договору, норм частини 1 та 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2020-12-29-009246-a, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію з додатками до неї, тендерні пропозиції КП «Володимирецький комбінат громадського харчування», ТОВ «АТОМСЕРВІС» та ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету Замовника про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір від 18.02.2021 № 2, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Зарічненського району Рівненської області, за державні кошти від 10.03.2021 № 1(з додатками до нього).

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 4.2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, зокрема: Перспективне двотижневе меню предмета закупівлі має бути підписане Учасником із прикладанням печатки* та погоджене із Зарічненським районним управлінням Держпродспоживслужби у Рівненській області та яке буде включене до основного договору.

Крім того, відповідно до вимог пункту 3.7 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасники в тендерній пропозиції надають інші документи, зокрема: Проект договору № 1 з додатками та погодження з істотними умовами договору за доданою формою разом з додатками.

Згідно пункту 12.1 Проекту договору, Перспективне двотижневе меню погоджене з районним управлінням ДЕРЖСПОЖИВЛУЖБИ є невід’ємною частиною цього Договору.

У складі тендерної пропозиції КП «Володимирецький комбінат громадського харчування» завантажена довідка № 91 від 25.01.2021 з інформацією про надання Перспективного двотижневого меню предмета закупівлі підписане Учасником із прикладанням печатки* та погоджене із Зарічненським районним управлінням Держпродспоживслужби у Рівненській області та яке буде включене до основного договору (файл Меню.рdf) та завантажено Проект договору з додатками до нього (файл Проект договору.рdf).

Так, надане у складі тендерної пропозиції учасника КП «Володимирецький комбінат громадського харчування» Перспективне двотижневе меню погоджено начальником Зарічненського районного управління ГУ Держпродспоживслужби у Рівненській області 21.01.2021 року.

Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель за результатами торгів між Замовником та переможцем торгів – КП «Володимирецький комбінат громадського харчування» укладено договір про закупівлю послуг з харчування дітей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на території радіоактивного забруднення Зарічненського району Рівненської області, за державні кошти від 10.03.2021 № 1 на загальну суму 20 041 900,00 грн без ПДВ.

Однак, додаток № 3 до договору від 10.03.2021 № 1, Перспективне двотижневе меню погоджене начальником Зарічненського районного управління ГУ Держпродспоживслужби у Рівненській області 10.03.2021 року (який є невід’ємною частиною цього Договору) відрізняється від Перспективного двотижневого меню погодженого начальником Зарічненського районного управління ГУ Держпродспоживслужби у Рівненській області 21.01.2021 року, яке було надане у складі тендерної пропозиції учасника КП «Володимирецький комбінат громадського харчування».

Замовником у своїх поясненнях вказано, що: «стосовно даної вимоги надіслано запит до Зарічненського управління Держпродспоживслужби у Рівненській області стосовно того чи узгоджуються між собою погоджені управлінням перспективні двотижневі меню Зарічненське управління Головного Управління Держпродспоживслужби у Рівненській області повідомляє, що Кооперативне підприємство «Володимирецький комбінат громадського харчування» дійсно зверталось 21.01.2021 р. та 10.03.2021 р. до Управління з приводу погодження перспективного двотижневого меню на послуги з організації харчування код ДК 021:2015 - 55320000-9 (послуги з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Зарічненського району Рівненської області), для участі в тендері згідно оголошення № UА-2020-12-29-009260-а.

Зарічненським районним управлінням Головного Управління Держпродспоживслужби у Рівненській області було перевірено надані перспективні двотижневі меню на предмет виконання 30% добової медичної (фізіологічної) норми харчування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 258 від 21.05.1992 року та на відповідність «Санітарному регламенту для закладів загальної середньої освіти» затвердженому наказом Міністерство охорони здоров’я України № 2205 від 25.09.2020 року, та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 10 листопада 2020 р. за № 1111/35394.

З врахуванням того що надані перспективні двотижневі меню Кооперативного підприємства «Володимирецький комбінат громадського харчування» відповідають вищевказаним нормативно-правовим актам вони були погоджені.

Відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти перспективне двотижневе меню має враховувати сезонність (осінь, зима, весна, літо), а тому має складатися та окремо погоджуватись на сезон (літньо-осінній, зимово-весняний).

З врахуванням вищезазначеного повідомляємо, що перспективні двотижневі меню Кооперативного підприємства «Володимирецький комбінат громадського харчування» погоджені начальником Зарічненського районного управління Головного Управління Держпродспоживслужби у Рівненській області 10.03.2021 року та 21.01.2021 року є взаємозамінними (узгоджуються по натуральним нормам та калорійності), відповідають технічному завданню тендерної документації щодо виконання 30% добової медичної (фізіологічної) норми харчування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 258 від 21.05.1992 року».

Згідно частини шостої статті 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Тобто, Замовником та переможцем торгів – КП «Володимирецький комбінат громадського харчування» при укладанні договору про закупівлю послуг з харчування дітей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на території радіоактивного забруднення Зарічненського району Рівненської області, за державні кошти від 10.03.2021 № 1 здійснено коригування додатку № 3 до договору, а саме: Перспективне двотижневе меню погоджене начальником Зарічненського районного управління ГУ Держпродспоживслужби у Рівненській області 10.03.2021 року (який є невід’ємною частиною цього Договору) відрізняється від Перспективного двотижневого меню погодженого начальником Зарічненського районного управління ГУ Держпродспоживслужби у Рівненській області 21.01.2021 року, яке було надане у складі тендерної пропозиції учасника КП «Володимирецький комбінат громадського харчування», чим не дотримано вимоги частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.

Крім того, відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

Запити й пояснення