Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої та частини третьої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Телеуця М.В. установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою 28.08.2021 в електронній системі закупівель, Замовник відмінив зазначену процедуру закупівлі відповідно до вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель медичного реабілітаційного центру «Затока» МВС України (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 15.07.2021 б/н, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Телеуця Михайло Васильович (далі – ФОП Телеуця М.В.), протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 06.08.2021 б/н та від 28.08.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2021, пояснення Замовника та документи, отримані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 20.08.2021.
Згідно із частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 000,00 євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час проведення процедури закупівлі очікуваною вартістю 7 965 397,00 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги абзацу другого пункту першого частини першої та частини третьої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 15.07.2021, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 32,2482 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі послуг з поточного ремонту корпусу (літ. 20) перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (4 289 010,60 грн). Як наслідок, Замовник встановив строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог пункту 10 частини другої статті 21 Закону.
У зв’язку з чим, розгляд пропозицій учасників відбувся всупереч вимог частини дванадцятої статті 29 Закону (до оцінки тендерних пропозицій учасників (аукціону)).
Також за результатами моніторингу установлено, що всупереч вимогам частини другої статті 28 Закону учасник ФОП Телеуця М.В. визнав конфіденційними документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону (копії цивільно-правових договорів на залучених працівників та копії документів про освіту), надання яких у складі тендерної пропозиції учасника вимагалось Замовником відповідно до пункту 2 розділу 1 додатку 2 тендерної документації.
З огляду на зазначене, Замовником проведено процедуру закупівлі з недотриманням принципів здійснення закупівлі, визначених у статті 5 Закону.
Також моніторингом установлено, що відповідно пункту 1 розділу 4 додатку 2 тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів, що технічна частина (кошторисна документація) пропозиції повинна містити документи у повній відповідності до технічного завдання Додаток № 3. Пропозиція повинна бути складена відповідно до наведених форм згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, зокрема містити розрахунок 1 маш-год залучених будівельних машин.
Проте учасник ФОП Телеуця М.В. в своїй тендерній пропозиції не надав розрахунок 1 маш-год залучених будівельних машин, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 4 додатку 2 тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Телеуця М.В. як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав ФОП Телеуця М.В. переможцем та оприлюднив 06.08.2021 повідомлення про намір укласти договір.
Згідно з інформацією, оприлюдненою 28.08.2021 в електронній системі закупівель, Замовник відмінив зазначену процедуру закупівлі відповідно до вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2021
Процедуру закупівлі відмінено відповідно до вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону.
Запити й пояснення
17.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту корпусу (літ.20) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-15-004522-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.08.2021 · Замовник: Пояснення
18 червня 2021 року отримано позитивний експертний звіт ТОВ «Перша приватна експертиза» № 18/123-06 від 18.06.2021. Експертною організацією було перевірено правильність оформлення кошторисної документації, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його кошторисну вартість, що і стало підставою для формування очікуваної вартості предмета закупівлі та відповідно Наказу МРЦ «Затока» від 18.06.2021 про затвердження зведеного кошторисного розрахунку та проведення поточного ремонту корпусу (літ.20).
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (далі - Постанова) в частині підготовки та оприлюднення на веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розпорядникам бюджетних коштів, рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті. Медичний реабілітаційний центр «Затока» користується веб-сайтом https://zatoka-mrc.mvs.gov.ua/ правовласником якого є ДП «Інфотех». Оформлене «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення в межах закупівлі UA-P-2021-07-15-003071-c» направлено правовласнику для публікації на сайті.