Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» та ПП «СТАЛЬСПЕЦСНАБ» установлено порушення вимог абзацу пункту 2 частини другої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушення, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗСП» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом відміни тендеру відповідно до статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 23.07.2021 № 08-05/266), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЗСП» (далі - ТОВ «ЗСП»), товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» (далі - ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ») та приватного підприємства «СТАЛЬСПЕЦСНАБ» (далі – ПП «СТАЛЬСПЕЦСНАБ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.08.2021 № 08-05/280, повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2021.
За результатами моніторингу установлено, що пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 4 тендерної документації.
Так, у пункті 3 Додатку 4 тендерної документації Замовник передбачив надання учасниками копій діючих сертифікатів відповідності трубної продукції, яка буде поставлятись, вимогам ГОСТ зазначеним у технічному завданні (сертифікат повинен бути виданий органом оцінки відповідності, включеним до реєстру Національного агентства акредитації України). Також передбачив, що у разі, якщо учасник закупівлі не є виробником продукції, такий учасник надає гарантійний лист на ім`я учасника від підприємства-виробника продукції (або його офіційного представника) щодо підтвердження постачання продукції що пропонується із зазначенням в листі ідентифікатора торгів (підпункти 10 та 11 цього Додатку).
Учасники ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» та ПП «СТАЛЬСПЕЦСНАБ» у складі тендерних пропозицій надали інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі від 30.07.2021 № 625 та від 29.07.2021 № 29/67-5 відповідно, якими повідомили про поставку: труб сталевих електрозварювальних прямо шовних, ГОСТ 10706-06; труб сталевих водогазопровідних ГОСТ 3262-75; труб сталевих безшовних холоднодеформованих і тепло деформованих ГОСТ 8732-78 (група В).
Проте учасники ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» та ПП «СТАЛЬСПЕЦСНАБ» у складі тендерних пропозицій не надали копій діючих сертифікатів відповідності трубної продукції, яка буде поставлятись, вимогам ГОСТ 10706-06 та ГОСТ 3262-75, чим не дотримали вимог підпункту 10 пункту 3 Додатку 4 тендерної документації.
Крім того, учасник ПП «СТАЛЬСПЕЦСНАБ» у складі тендерної пропозиції надав сертифікати відповідності № UA.TR.021-B.0040-18 та № UA.ПР.10120-0033-20 на товар – труби сталеві безшовні холоднодеформовані і тепло деформовані ГОСТ 8732-78 (група В), виробником яких є товариство з обмеженою відповідальність «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ».
При цьому, учасник ПП «СТАЛЬСПЕЦСНАБ» у складі тендерної пропозиції не надав гарантійний лист на ім`я учасника від підприємства-виробника продукції (або його офіційного представника) товариства з обмеженою відповідальність «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» щодо підтвердження постачання продукції, що пропонується із зазначенням в листі ідентифікатора торгів, чим не дотримав вимог підпункту 11 пункту 3 Додатку 4 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» та ПП «СТАЛЬСПЕЦСНАБ», як таких, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та допустив до оцінки.
Згідно із пунктом 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Запити й пояснення
10.09.2021 · Замовник: Заперечення до висновку ДАСУ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-22-010904-c
07.09.2021 за результатами моніторингу (Висновок від 07.09.2021) Держаудитслужбою України було встановлено «порушення» вимог абзацу пункту 2 частини другої статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: учасники ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» та ПП «СТАЛЬСПЕЦСНАБ» у складі тендерних пропозицій не надали копій діючих сертифікатів відповідності трубної продукції, яка буде поставлятись, вимогам ГОСТ 10706-06 та ГОСТ 3262-75, чим не дотримали вимог підпункту 10 та 11 пункту 3 Додатку 4 тендерної документації. Крім того, учасник ПП «СТАЛЬСПЕЦСНАБ» у складі тендерної пропозиції не надав гарантійний лист на ім`я учасника від підприємства-виробника продукції (або його офіційного представника) ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ», щодо підтвердження постачання продукції.
Однак, на думку ДАСУ, Замовник повинен був відхилити тендерні пропозиції ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» та ПП «СТАЛЬСПЕЦСНАБ», як таких, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та допустив до оцінки. Згідно із п. 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Керуючись абз. 2 п. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» Комунальне підприємство "Теплопостачання міста Одеси" заперечує проти висновку, вважає його хибним, необґрунтованими і не відповідають дійсним обставинам, виходячи з наступних підстав.
1. Комунальним підприємством "Теплопостачання міста Одеси" та ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» укладено договір від 07.09.2021 №ТМО-182/21
2. Комунальне підприємство "Теплопостачання міста Одеси" не має законних підстав для розірвання договору та відміни тендеру у зв’язку з належним виконанням вимог Тендерної документації переможцем ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ».
Відповідно до вимог Тендерної документації зазначених у підпунктах 10, 11 пункту 3 Додатку № 4 Тендерної документації, на які посилається ДАСУ, як такими, що не виконані учасниками, передбачені Обов’язкові умови (при постачанні товару):
«10.Учасник повинен надати копію діючого сертифікату відповідності трубної продукції, яка буде поставлятись, вимогам ГОСТ зазначеним у технічному завданні. Сертифікат повинен бути виданий органом оцінки відповідності, включеним до реєстру Національного агентства акредитації України.
11.У разі, якщо Учасник закупівлі не є виробником продукції, такий Учасник надає гарантійний лист на ім`я Учасника від підприємства-виробника продукції (або його офіційного представника) щодо підтвердження постачання продукції що пропонується із зазначенням в листі ідентифікатора торг».
Так, Замовником були передбачені відповідні умови в Тендерній документації лише при постачанні товару переможцем торгів після підписання договору.
Крім того, звергаємо Вашу увагу, що згідно пункту 1 Розділ № 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції чітко зазначено, які документи вимагаються Замовником:
« інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби) - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації»
Тобто, Комунальним підприємством "Теплопостачання міста Одеси" у своїй тендерній документації чітко сформульовані вимоги до учасників:
1) Документи, що подаються учасниками для участі у тендері;
2) Документи, що подаються учасниками під час поставки товарів.
Додатково слід зазначити, що несвоєчасність поставки труб призведе до зриву графіків виконання аварійних ремонтів системи теплопостачання міста, а відміна тендеру може привести до зриву підготовки до опалювального сезону 2021 - 2022 років.
Отже, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» та ПП «СТАЛЬСПЕЦСНАБ» в повній мірі відповідають вищезазначеним вимогам в підпунктах 10, 11 пункту 3 Додатку 4 тендерної документації та відсутні підстави для відміни тендеру.