Висновок
Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства.
За результатами моніторингу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю за обраною підставою проведення закупівлі та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону та здійснити заходи щодо їх усунення, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договорами від 14.04.2021 № 15-С, № 16-А, № 17-В, № 18-Л, № 19-Д, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Городенківської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, рішення уповноваженої особи Войтович М.В. про визнання переможцями переговорної процедури закупівлі від 08.04.2021, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг з організації харчування від 14.04.2021 № 15-С, укладений по Лоту № 1 між Замовником та фізичною особою-підприємцем Стражник Оксаною Михайлівною, договір про закупівлю послуг з організації харчування від 14.04.2021 № 16-А, укладений по Лоту № 2 між Замовником та фізичною особою-підприємцем Андрушевською Галиною Василівною, договір про закупівлю послуг з організації харчування від 14.04.2021 № 17-В, укладений по Лоту № 3 між Замовником та фізичною особою-підприємцем Винявською Марією Йосипівною, договір про закупівлю послуг з організації харчування від 14.04.2021 № 18-Л, укладений по Лоту № 4 між Замовником та фізичною особою-підприємцем Лясковською Галиною Романівною, договір про закупівлю послуг з організації харчування від 14.04.2021 № 19-Д, укладений по Лоту № 5 між Замовником та фізичною особою-підприємцем Дем’яненко Любов Романівною, пояснення надане Замовником через електронну систему закупівель 19.08.2021 та 26.08.2021.
За результатами моніторингу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що в порушення абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі «М'ясо (свинина свіжа чи охолоджена без кістки, задня частина, нежирна)».
Так, відповідно до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:
виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
В обґрунтуванні про застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено, що «у зв’язку з реорганізацією Замовника та створення нової юридичної особи, відміни проведених раніше конкурентних процедур закупівель у зв’язку з відсутністю тендерних пропозицій, виконання рішення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області щодо розірвання діючих договорів по лотах №1, №2, №3, №4 та №5 процедури закупівлі UA-2021-02-25-006587-a та необхідністю виконання Замовником своїх обов’язків щодо організації харчування дітей у навчальних закладах Городенківської міської ради.…»
На запит про надання документального підтвердження стосовно обрання даної процедури закупівлі, який було надано в ході моніторингу, Замовником надано через електронну систему закупівель аналогічне зазначеному вище обґрунтуванню пояснення, однак, документи, що підтверджують наявність умов абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону для застосування переговорної процедури закупівлі (розпорядчі документи Городенківської міської ради, рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, тощо) до моніторингу не надано.
В ході аналізу зазначеного в поясненні рішення Городенківської міської ради № 23-2/2020 від 18.12.2020р. «Про створення ВІДДІЛУ ОСВІТИ ГОРОДЕНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ», враховуючи дату проведення даної переговорної процедури закупівлі та відсутність інших розпорядчих документів від органу управління відділу освіти Городенківської міської ради, Замовником не підтверджено наявність зазначеної підстави для застосування у квітні 2021 року даної переговорної процедури закупівлі послуг з організації харчування, а саме: внаслідок нагальної потреби здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2021
Відділом освіти Городенківської міської ради були вжиті заходи згідно висновку держаудитслужби, а саме : припинені зобов’язання за договорами від 14.04.2021 № 15-С, № 16-А, № 17-В, № 18-Л, № 19-Д, (шляхом розірвання договорів)
Оцінка ДАСУ від 23.09.2021
-
Запити й пояснення
16.08.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (Лот №1 - 55320000-9 Послуги з організації харчування, Лот №2 - 55320000-9 Послуги з організації харчування, Лот №3 - 55320000-9 Послуги з організації харчування, Лот №4 - 55320000-9 Послуги з організації харчування, Лот №5 - 55320000-9 Послуги з організації харчування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-08-003459-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.08.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на запит щодо надання пояснень від 16.08.2021 р. повідомляємо наступне.
1. Пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі обумовлені вимогами до стандартів організації харчування в навчальних закладах. Лот №1 - 55320000-9 Послуги з організації харчування для Городенківський ДНЗ «Веселка», Городницький ДНЗ «Джерельце», Чернятинський ДНЗ «Теремок», Ясенево- Пільнівський ДНЗ «Ластівка». Орієнтовна кількість дітей наступник вікових груп – 305 дітей. Лот №2 - 55320000-9 Послуги з організації харчування для Городенківський ДНЗ «Зірочка», Стрільченський ДНЗ «Казка», Котиківський ДНЗ «Барвінок». Орієнтовна кількість дітей наступник вікових груп – 345 дітей. Лот №3 - 55320000-9 Послуги з організації харчування для Семаківський ДНЗ «Колосочок», Серафинецький ДНЗ «Журавлик», Глушківський НВК (дошкільна група), Михальчівський НВК (дошкільна група). Орієнтовна кількість дітей наступник вікових груп – 98 дітей. Лот №4 - 55320000-9 Послуги з організації харчування для Виноградський ДНЗ «Ромашка», Прикмищенський ДНЗ «Калинка», Росохацький ДНЗ «Малятко», Сороківський ДНЗ «Дзвіночок», Топорівський ДНЗ «Світанок», Торговецький НВК (дошкільна група), Вербівський НВК (дошкільна група), Слобідський НВК (дошкільна група), Вікнянський НВК (дошкільна група), Острівецький НВК (дошкільна група). Орієнтовна кількість дітей наступник вікових груп -200 дітей. Лот №5 - 55320000-9 Послуги з організації харчування для Чортовецький ДНЗ «Ромашка», Олієво-Королівський ДНЗ «Сопілочка, Тишківський НВК (дошкільна група), Поточищенський ДНЗ «Сонечко» Незвиський НВК (дошкільна група), Луківський НВК (дошкільна група), Раковецький НВК (дошкільна група), Семенівський НВК (дошкільна група), Рашківський НВК (дошкільна група). Орієнтовна кількість дітей наступник вікових груп – 221 дитина. Харчування дітей здійснюється за графіком, узгодженим з адміністрацією навчального закладу та відповідно до вимог чинного законодавства щодо порядку організації харчування дітей у навчальних закладах. Учасники мають забезпечити приміщення, де буде здійснюватися приготування їжі та безпосереднє харчування дітей, належним кухонним інвентарем у достатній кількості, спецодягом для працівників, миючими засобами тощо відповідно до вимог чинного законодавства. Учасники мають надати орієнтовне двотижневе меню харчування дітей. Послуги з харчування дітей по віковим категоріям полягають у забезпеченні трьохразовим харчуванням, яке не повинно перевищувати медичної (фізіологічної) норми харчування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 21.05.1992 №258, виділеного бюджетного фінансування, у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116, та з урахуванням вимог законодавства, яке регулює надання послуг громадського харчування. Має бути проведення бракеражу сирої продукції та готових страв у відповідності з діючим законодавством України; забезпечення кожного навчального закладу вагами, необхідними для формування порцій; дотримання вимог діючого законодавства щодо санітарно-епідеміологічного стану приміщень, де готуються страви та здійснюється безпосереднє харчування дітей, а також вимог законодавства про проходження працівниками санітарного огляду. Продукти харчування та продовольча сировина, які постачаються надавачем послуг у навчальні заклади( їдальні ) повинні відповідати вимогам законодавства щодо їх безпеки і якості (ГОСТ, ДСТУ та ТУ), повинні відбуватися з дотриманням вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів щодо гігієнічних вимог до харчових продуктів на всіх стадіях їх виробництва та обігу, у тому числі допущення до процесу виробництва та/або обігу харчових продуктів осіб, які мають протипоказання до роботи з харчовими продуктами і присутність яких на робочому місці може спричинити виробництво та/або обіг небезпечних харчових продуктів, мати документи, які підтверджують якість та походження продуктів харчування (декларація виробника, сертифікат якості товару, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо). Приготування страв для дітей повинно відбуватися з дотриманням усіх технологічних процесів та санітарних норм згідно з нормативно-технологічною документацією, збірниками рецептур страв для гарячого харчування дітей. Учасником при приготуванні страв повинна звертатись увага на пропозиції та зауваження зі сторони адміністрації школи, дітей, батьківського комітету, щодо якості страв та їх асортименту. Під час виконання послуг будуть застосовані заходи із захисту довкілля, передбачені законодавством України. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі та розміру бюджетного призначення обумовлений наявною потребою в отриманні послуг з організації харчування в навчальних закладах виходячи з кількості дітей, орієнтовного перспективного меню, норм в харчуванні, дані потреби в 2020 р., інформації щодо цін на аналогічні послуги згідно https://prozorro.gov.ua/ в регіоні. Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі та розміру бюджетного призначення застосовано ціну 13 146 000,00 грн.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, https://gromada.org.ua/gromada/gorodenkivska/news/1629358920/ на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі –13 146 000, 00 грн.
20.08.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (Лот №1 - 55320000-9 Послуги з організації харчування, Лот №2 - 55320000-9 Послуги з організації харчування, Лот №3 - 55320000-9 Послуги з організації харчування, Лот №4 - 55320000-9 Послуги з організації харчування, Лот №5 - 55320000-9 Послуги з організації харчування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-08-003459-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення та документів стосовно правомірності застосування переговорної процедури закупівлі
Пояснення та документи (документи, що підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.08.2021 · Замовник: Відповідь
Застосування переговорної процедури закупівлі було зумовлено наявністю нагальної потреба у закупівлі послуг з організації харчування та неможливості проведення тендеру у відповідності до Закону у зв’язку з реорганізацією Замовника та створення нової юридичної особи, відміни проведених раніше конкурентних процедур закупівель у зв’язку з відсутністю тендерних пропозицій, виконання рішення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області щодо розірвання діючих договорів по лотах №1, №2, №3, №4 та №5 процедури закупівлі UA-2021-02-25-006587-a та необхідністю виконання Замовником своїх обов’язків щодо організації харчування дітей у навчальних закладах Городенківської міської ради відповідно до Положення про відділ освіти Городенківської міської ради. У зв’язку з зазначеними вище обставинами у Замовника виникли особливі економічні та соціальні обставини, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Документи, що підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі - створення нової юридичної особи (рішення Городенківської міської ради № 23-2/2020 від 18.12.2020р. " Про створення ВІДДІЛУ ОСВІТИ ГОРОДЕНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ " ) відміни проведених раніше конкурентних процедур закупівель у зв’язку з відсутністю тендерних пропозицій UA-2020-12-13-000087-c, UA-2021-01-22-000683-b, виконання рішення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області щодо розірвання діючих договорів по лотах №1, №2, №3, №4 та №5 процедури закупівлі UA-2021-02-25-006587-a, Закон України «Про публічні закупівлі», Конституція України, Національна стратегія розвитку освіти в Україні на період до 2021 року, Національна доктрина розвитку освіти, Закони України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», «Про дошкільну освіту», «Про охорону дитинства».