ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Нове будівництво модульного спортивного залу КУ "Молодіжний центр" в с.Королівка по вул.Спортивна, Коломийського району, Івано-Франківської області"...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Нове будівництво модульного спортивного залу КУ "Молодіжний центр" в с.Королівка по вул.Спортивна, Коломийського району, Івано-Франківської області" (коригування) ( за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45210000-2 Будівництво будівель)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-26-004130-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У відповідь на запит Східного офісу державної аудиторської служби (Кіровоградська область) щодо надання замовником пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проектної документації на будівництво за проектом: «Нове будівництво модульного спортивного залу КУ "Молодіжний центр" в с.Королівка по вул.Спортивна, Коломийського району, Івано-Франківської області" (коригування), яка пройшла експертизу (наявний позивний експертний звіт від 14.09.2020 №05-0266).

Розмір бюджетного призначення визначено на підставі кошторисної частини проекту. Даний проект подавався на участь в конкурсному відборі інвестиційних програм та проектів регіонального розвитку, що реалізовуються за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку. Разом з тим, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2021 № 297-р затверджено перелік інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2021 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2021 року та здійснено розподіл коштів на реалізацію проектів за адміністративно-територіальними одиницями, зокрема передбачено 22 920,544 тис.грн. – на модульний спортивний зал комунальної установи “Молодіжний центр” по вул. Спортивній у с. Королівка Коломийського району – будівництво. Сума співфінансування з міського бюджету передбачена рішенням міської ради від 25.03.2021 №446-11/2021 «Про уточнення бюджету Коломийської міської територіальної громади на 2021 рік (09530000000)».

Відповідно до вимог наказу Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.

Очікувана вартість предмету закупівлі по об’єкту: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Нове будівництво модульного спортивного залу КУ "Молодіжний центр" в с.Королівка по вул.Спортивна, Коломийського району, Івано-Франківської області" (коригування) ( за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45210000-2 Будівництво будівель) визначена згідно проектної документації на будівництво, яка пройшла експертизу (наявний позивний експертний звіт від 14.09.2020 №05-0266), і становить 28 112 310,80 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (надалі – Постанова) на веб-сайті міської ради оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням: https://kolrada.gov.ua/p/zakupivli.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Нове будівництво модульного спортивного залу КУ "Молодіжний центр" в с.Королівка по вул.Спортивна, Коломийського району, Івано-Франківської області" (коригування) ( за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45210000-2 Будівництво будівель)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-26-004130-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступного питання:

- чому Вами визначено переможцем даних торгів ПП «Промбудсервіс-Косів» при тому, що тендерна пропозиція даного учасника не підтверджує його відповідність кваліфікаційному критерію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, установленого у тендерній документації.

Так, відповідно до пункту 1.1.частини 1 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учаснику у своїй тендерній пропозиції необхідно надати «довідку згідно форми, що додається, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, визначених у технічному завданні, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/ користування.

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном.».

На підтвердження вищевказаної вимоги Замовника ПП «Промбудсервіс-Косів», у складі своєї тендерної пропозиції, надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 09.04.2021 № 35 у якій зазначено 22 одиниці наявного обладнання, машин та механізмів серед яких під номером 11 вказано «Апарати для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,7 квт» 1 шт із зазначенням «власний».

Для підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном ПП «Промбудсервіс-Косів» у складі тендерної пропозиції надало Довідку від 09.04.2021 № 35 із переліком основних засобів, які обліковуються на балансі учасника у кількості 18 одиниць. Однак серед них апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужністю 3,7 квт відсутній. Іншого підтвердження про наявність зазначеного апарату учасником не надано.

Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У відповідь на запит Східного офісу державної аудиторської служби (Кіровоградська область) щодо надання замовником пояснення чому визначено переможцем даних торгів ПП «Промбудсервіс-Косів» повідомляємо наступне.

Відповідно до вимог п.1 додатку 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником подається довідка згідно форми, що додається, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, визначених у технічному завданні, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/ користування. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном.

У складі тендерної пропозиції ПП «Промбудсервіс-Косів» до електронної системи закупівель завантажено файл «2_Наявність обладнання.pdf», в якому знаходиться довідка від 09.04.2021 №35 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, згідно визначеної форми, із зазначенням переліку техніки, обладнання, устаткування, приладів та інструментів, серед яких визначено у власності апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужністю 3,7 кВт та апарат для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, потужністю 1,5 кВт. Разом з тим, на підтвердження права власності відповідним майном надано довідку від 09.04.2021 №36, в якій зазначена інформація про перебування на балансі підприємства апаратів для зварювання ПП труб у кількості 2 шт., що зазначено у п.9. Внаслідок чого, ПП «Промбудсервіс-Косів» підтверджено наявність у власності двох апаратів, зазначених у довідці від 09.04.2021 №35 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що і підтверджує відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі Східного офісу державної аудиторської служби (Кіровоградська область) подаємо обгрунтовані заперечення до висновку.

Проаналізувавши висновок про результати проведеного моніторингу Східним офісом Держаудитслужби, Коломийська міська рада (далі - Замовник) не погоджується з викладеними порушеннями.

Щодо порушення вимог абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

Замовником надано відповідь 27.08.2021 року на запит Східного офісу Держаудитслужби від 20.08.2021 року щодо завантаження файлу «2_Наявність обладнання.pdf», в якому знаходиться довідка від 09.04.2021 №35 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, згідно визначеної форми, із зазначенням переліку техніки, обладнання, устаткування, приладів та інструментів, серед яких визначено у власності апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужністю 3,7 кВт та апарат для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, потужністю 1,5 кВт. Разом з тим, на підтвердження права власності відповідним майном надано довідку від 09.04.2021 №36, в якій зазначена інформація про перебування на балансі підприємства апаратів для зварювання ПП труб у кількості 2 шт., що зазначено у п.9. Внаслідок чого, ПП «Промбудсервіс-Косів» підтверджено наявність у власності двох апаратів, зазначених у довідці від 09.04.2021 №35 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що і підтверджує відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Однак, Східним офісом Держаудитслужби проігноровано та не враховано вказану інформацію.

Щодо припинення зобов'язань за Договором.

У висновку про результати моніторингу закупівлі Східним офісом Держаудитслужби посилається на приписи ст.2 та ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». Відповідно до вказаних статтей зазначено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов’язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб’єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб’єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування установлюється Кабінетом Міністрів України. Контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, безпосередньо не встановлено повноваження органів державного фінансового контролю зобов’язувати суб’єктів господарювання до розірвання договору.

Відповідно до ст.41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Договір підряду від 30.04.2021 №26 укладено у чіткій послідовності за результатами процедури закупівлі та відповідності вимогам Конституції, норм Цивільного та Господарського кодексів та Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до ст.651 ЦК Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Частино. 1 ст.179 Господарського кодексу передбачено, що майново-господарські зобов'язання, які виникають між суб'єктами господарювання або між суб'єктами господарювання і негосподарюючими суб'єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов'язаннями.

Відповідно до ч.1 ст.188 Господарського кодексу зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

Таким чином, господарський договір, укладений між юридичними особами може бути розірваний лише за згодою сторін або у судовому порядку, але для цього повинні бути причини такого розірвання.

Тобто, відсутні як правові так і договірні підстави для розірвання укладеного договору, тому Держаудитслужба не має права вимагати розірвання договору, оскільки в такому випадку вимагає Замовника вчинити дії в порушення законів та договірних умов.