Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Миропільської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 16.07.2021, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС», тендерна пропозиція переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Комфорт-Еко» (далі – ТОВ «Комфорт-Еко»), протокол засідання тендерного комітету від 29.06.2021 № 19, повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2021.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (зокрема, пункти 14, 17, 18, 33, 34, 37, 74, 84, 95, 96, 283, 305, 306, 309 розділу «Найменування робіт та витрат», а також пункти 15-19, 21-24, та 26-27 розділу «Устаткування» Додатку № 3 тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Відповідно пункту 6 розділу 3 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, імперативно вимагалось надання копії ліцензії на право займатися відповідною діяльністю з переліком видів робіт провадження будівельної діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Разом з тим, Додатком № 3 тендерної документації (технічне завдання), передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі.
Вищевказаним Додатком № 3 тендерної документації, передбачено виконання робіт протипожежного призначення з вогнезахисту дерев'яних конструкцiй (зокрема, пункт 81 Додатку № 3 тендерної документації), виконання яких відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та пункту 6 «Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, підлягають обов’язковому ліцензуванню.
Однак, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Комфорт-Еко» відсутня копія ліцензії учасника та/або субпідрядників на виконання вищевказаних робіт протипожежного призначення, що не відповідає умовам пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
При цьому, дані реєстру ліцензіатів Державної служби з надзвичайних ситуацій (https://e-services.dsns.gov.ua/site/licensee-register), доступ до якого є відкритим та загальнодоступним, також свідчать про відсутність у вищевказаного учасника, та у субпідрядників ТОВ фірма «Кортакоз» та ТОВ «НФВ «Термоуніверсал», яких вказаний учасник планує залучити до виконання робіт, ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення.
Відповідно пункту 6 розділу 3 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, імперативно вимагалось надання копії дозвільних документів на виконання робіт підвищеної небезпеки: дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (в редакції яка діє з 10.03.2021 року, далі – Порядок № 1107), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 7, 8 та 23 «Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи А», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 (далі - Постанова № 77), а саме: «роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо)», «земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою», та «монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин» здійснюється на підставі дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Комфорт-Еко» відсутній дозвіл на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 7, 8 та 23 «Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи А» Постанови № 77, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Аналогічно, відповідно до вимог пункту 21 Порядку № 1107, роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 3 «Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б» Постанови № 77, а саме: «Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра», виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Комфорт-Еко» надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, на виконання робіт підвищеної небезпеки, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, що зареєстрована у територіальному органі Держпраці від 28.09.2020 року № 418, в якій зазначено, що місцем виконання робіт підвищеної безпеки є територія Рівненської області, а не територія Житомирської області, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Комфорт-Еко», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовник, за наявності підстав відхилення визначених частиною 1 статті 31 Закону, відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС», при цьому за наявності підстав відхилення визначених частиною 1 статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Комфорт-Еко», що за результатами аукціону була дорожчою на 3 831 197,18 гривень (8 500 000,00 - 12 331 197,18) за пропозицію відхиленого учасника ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною пропозицією.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2021
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі «Нове будівництво очисних споруд каналізації в смт Миропіль, Житомирського району, Житомирської області» (І черга) (ДК 021: 2015 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) «повідомляємо вам наступне: - Щодо зазначення в тендерній документації, а саме: пункти 14, 17, 33, 34, 37, 74, 84, 95, 96, 283, 305, 306, 309 розділу «Найменування робіт та витрат», а також пункти 15-19, 21-24, та 26-27 розділу «Устаткування» Додатку № 3 тендерної документації «Технічна специфікація» зокрема посилання на конкретну торгову марку та виробника з виразом «або еквівалент», а саме: Гiдроiзоляцiя бетонної підготовки горизонтальна Hygrostop-Професійний в 2 шари,
Гiдроiзоляцiя плити перекриття проникаючою
гідроізоляцією "Макссіл Супер" в 2 шари
Гiдроiзоляцiя плити перекриття (із внутрішньої сторони)
горизонтальна Hygrostop-Професійний в 2 шари
Гiдроiзоляцiя лотка проникаючою гідроізоляцією
"Макссіл Супер" в 2 шари та інші у відповідності до технічного завдання, яке розміщене у системі проведення закупівель.
Згідно наведеного вище, необхідно зауважити, що Закон України «Про публічні закупівлі»(із змінами), а саме: ч. 4 ст. 23 дозволяє робити посилання на контретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, із обов’язковим посилання, що в даному випадку Замовником дотримано.
Окрім цього, Замовником Миропільська селищна рада здійснено закупівлю розроблення проектно-кошторисної документації на предмет закупівлі «Нове будівництво очисних споруд каналізації в смт Миропіль, Житомирського району, Житомирської області» (І черга) (ДК 021: 2015 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), які в подальшому надіслано на експертизу та затверджено, відходити від затвердженої проектної документації забороняється.
Крім цього, Законом передбачено, що тендерна документація розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
З огляду на викладене, замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
При цьому у замовника мають бути обґрунтовані підстави щодо закупівлі з посиланням на конкретну торгову марку, тип, місце походження тощо стосовно предмета закупівлі та у разі такої необхідності замовник обов’язково зазначає у технічній специфікації до тендерної документації вираз "еквівалент".
Однак, згідно вимог чинного законодавства, станом на сьогодні чітко не встановлено, як саме Замовник повинен відображати та в якому саме міститися обгрунтування та підстави щодо закупівлі з посиланням на конкретну торгову марку, тип, місце походження тощо стосовно предмета закупівлі.
Щодо обгрунтування та підстав закупівлі з посиланням на конкретну торгову марку, тип, місце походження тощо стосовно предмета закупівлі Замовником обговорено та затверджено на засіданні тендерного комітету під час затвердження тендерної документації.
- Відповідно до п. 6 розділу 3 тендерної документації учасник має надати у складі своєї тендерної пропозиції копії дозвільних документів на виконання робіт підвищеної небезпеки: дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Тобто, Замовником вимагалося надання будь-якого із цих документів.
У складі тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "Комфорт-Еко" надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, на виконання робіт підвищеної небезпеки, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, що зареєстрована у територіальному органі Держпраці від 11.06.2020 року № 179, що видана на ТОВ «Кортакоз», що залучене Товариством з обмеженою відповідальністю "Комфорт-Еко" як субпідрядник до виконання робіт за предметом закупівлі: «Нове будівництво очисних споруд каналізації в смт Миропіль, Житомирського району, Житомирської області» (І черга) (ДК 021: 2015 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт). У цій декларації зазначено, що місце виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки -Україна, на об’єктах замовників згідно із укладених договорів.
Також, Товариством з обмеженою відповідальністю "Комфорт-Еко" надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо); земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою; зведення, монтаж і демонтаж споруд, зміцнення їх аварійних частин, що зареєстрована у територіальному органі Держпраці від 28.09.2020 року № 418 та видана на Товариство з обмеженою відповідальністю "Комфорт-Еко" .
У Законі України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»: зазначено, що декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці - документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності (у тому числі матеріально-технічної бази, кваліфікації персоналу - якщо це зумовлено особливостями провадження відповідного виду господарської діяльності) та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і несе передбачену законом відповідальність.
Крім того, у ст. 21 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці.
Окрім того, навіть якщо конкретні роботи відповідно до останніх змін до Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» потребують наявність саме Дозволу підвищеної небезпеки, законодавство не забороняє надання Декларації, що отримана до внесення змін до Постанови КМУ та чинного на момент подання.
А тому, беручи до уваги вищенаведене Замовником у ході перевірки тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "Комфорт-Еко" встановлено відповідність останньої вимогам тендерної документації.
- Щодо ненадання ліцензії на роботи протипожежного призначення з вогнезахисту дерев'яних конструкцiй, повідомляємо: - у п.6 розділу 3 тендерної документації передбачено, що учасник має надати у складі тендерної пропозиції копію ліцензії на право займатися відповідною діяльністю з переліком видів робіт провадження будівельної діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
У складі тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "Комфорт-Еко" надано ліцензію на провадження господарської діяльності, що відповідає предмету закупівлі, а саме: «Нове будівництво очисних споруд каналізації в смт Миропіль, Житомирського району, Житомирської області» (І черга) (ДК 021: 2015 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт). Надана ліцензія серії АЕ №180880 є безстроковою, відповідно до даних ДАБІ (сайт ДАБІ: https://e-construction.gov.ua/licensees_detail/2283351175782729544). Також, у складі тендерної пропозиції надано ліцензію на субпідрядників, яких Товариство з обмеженою відповідальністю "Комфорт-Еко" планує залучати до виконання робіт, а саме ліцензію на ТзОВ «КОРТАКОЗ» від 11 вересня 2019 №51-Л та ліцензію на ТзОВ Науково-Виробнича Фірма «Термоуніверсал» від 31 травня №23-Л.
Звертаємо Вашу увагу, що Замовником не встановлено окремої вимоги щодо надання ліцензії на роботи протипожежного призначення з вогнезахисту дерев'яних конструкцiй, а оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт з нового будівництво очисних споруд каналізації, тому надана Товариством з обмеженою відповідальністю "Комфорт-Еко" ліцензія серії АЕ №180880 свідчить , що даний учасник має право виконувати роботи, що передбачені Технічною специфікацією.
Враховуючи вище викладене, тендерна пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Комфорт-Еко" відповідає вимогам тендерної документації.
На підставі всього вище викладеного ми заперечуємо положення висновку про результати моніторингу закупівлі, надаємо ґрунтовні роз’яснення та просимо взяти їх до уваги. З повагою.