Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимоги частини другої статті 40 Закону.
За результатами визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимоги пунктів 1, 3 розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом та інформації щодо виконання пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 17.08.2021 №106/6К, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обґрунтування та наявності умов застосування процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2021-07-28-005226-b Державна установа "Синельниківська виправна колонія (№94)" (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, протокол переговорів Замовника від 26.07.2021 №6, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 28.07.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 17.08.2021, договір оприлюднений в електронній системі закупівель 17.08.2021 (далі Договір).
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку умов.
Виключний перелік умов для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною другою статті 40 Закону.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на частину другу статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому на порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі. Отже, Замовником не підтверджено наявності умови застосування переговорної процедури закупівлі, а лише зазначено: «відсутність конкуренції з технічних причин».
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних умов, передбачених частиною другою статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (далі Порядок №708).
В ході моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником в річному плані закупівель на 2021 рік UA-P-2021-07-28-005226-b, оголошенні про проведення закупівлі, звіті про результати проведення процедури закупівлі від 17.08.2021 та повідомленні про намір укласти договір визначено предмет закупівлі як товар – Вода питна, код ДК 021:2015:41110000-3: Питна вода.
Водночас, у пункті 7 Розділу «Інформація про предмет закупівлі» річного плану закупівель на 2021 рік UA-P-2021-07-28-005226-b Замовником визначено код згідно КЕКВ: 2272 — Оплата водопостачання та водовідведення, що є оплатою комунальних послуг. Таким чином, Замовником здійснюється закупівля послуги з централізованого водопостачання, яка відноситься до розділу згідно з кодом ДК 021:2015 – 65110000-7 Розподіл води, тоді як в оголошенні про проведення закупівлі, звіті про результати проведення процедури закупівлі від 17.08.2021 та повідомленні про намір укласти договір Замовником визначений предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015:41110000-3: Питна вода, чим порушено вимоги пунктів 1, 2 розділу І Порядку №708.
Відповідно до звіту про результати проведення процедури закупівлі від 17.08.2021, ідентифікатор договору 106/6К, дата укладання договору про закупівлю 17 серпня 2021.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що на порушення вимоги пункту десятого частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю від 17.08.2021 №106/6К, який оприлюднений в електронній системі закупівель 17.08.2021, оприлюднений не у повному обсязі, а частково, зокрема без сторінки, яка містити дату, номер договору та Додатку №1 Перелік о’єктів та перелік приладів і засобів комерційного обліку, Додатку № 2 Зразок для заповнення звіту про об’єми надання послуг відповідно до показників приладів та засобів комерційного обліку (для водолічильників).
Крім того, на порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону на запит Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 06.09.2021 Замовник не надав запитувану інформацію передбачену Законом, разом з тим яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Запити й пояснення
06.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі води питної, код ДК 021:2015: 41110000-3 — Питна вода (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-28-001468-a), яку проведено державною установою "Синельниківська виправна колонія (№94)" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Замовником при оголошенні переговорної процедури закупівлі зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі: відсутність конкуренції з технічних причин.
Чому на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником не підтверджено відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, зокрема відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність підстави застосування переговорної процедури закупівлі?
3. Чому на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Договір оприлюднено в електронній системі закупівель не у повному обсязі, зокрема без дати, предмету договору, ціни договору, Додатку №1 Перелік об’єктів та перелік приладів і засобів комерційного обліку, Додатку № 2 Зразок для заповнення звіту про об’єми наданих ПОСЛУГ відповідно до показників приладів та засобів комерційного обліку (для водолічильників)?
Водночас, разом з поясненнями з вищевказаного питання, просимо оприлюднити договір про закупівлю в повному обсязі.
4. Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (далі Порядок).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником в Річному плані, оголошенні та повідомленні про намір укласти договір визначено предмет закупівлі як товар – вода питна, код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:41110000-3: Питна вода.
При цьому, в Річному плані Замовника ID: UA-P-2021-07-28-005226-b на 2021 рік визначено код згідно КЕКВ: 2272 — Оплата водопостачання та водовідведення, що є оплатою комунальних послуг.
Чому порушено Порядок визначення предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.