Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 02.08.2021 року № 190 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Житомирського військового інституту С. П. Корольова (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця торгів ФОП Карпінський Геннадій Іванович, протокол засідання тендерного комітету від 20.07.2021 року № 67, повідомлення про намір укласти договір від 20.07.2021 року та договір про закупівлю від 02.08.2021 року № 190.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція переможця ФОП Карпінський Геннадій Іванович не відповідає умовам тендерної документації Замовника та вимогам статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 2 Додатку № 2 тендерної документації, встановлено умову, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- документ, що підтверджує відсутність підстав відхилити тендерну пропозицію згідно пунктів 2, 3 та 8 частини 1 статті 17 Закону;
- довідку, видану органом Міністерства внутрішніх справ, про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Довідка повинна бути видана (сформована) не раніше 30 календарних днів до дати розкриття тендерних пропозиції;
- інформацію в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою учасника (у разі її використання) про відсутність підстав згідно пункту 12 частини 1 статті 17 Закону. Документ подається шляхом завантаження в електронну систему;
- інформацію в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності) про те, що учасник процедури закупівлі не мав випадків невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що учасником – переможцем ФОП Карпінський Геннадій Іванович у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 6, 8, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги пункту 2 додатку № 2 тендерної документації та частини 6 статті 17 Закону.
Отже, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Карпінський Геннадій Іванович, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Запити й пояснення
30.08.2021 · Замовник: Відповідь на висновок
На Ваш висновок від 26.08.2021 року, повідомляємо, що тендерним комітетом уважно розглянуто наданий Вами висновок по закупівлі Шафа універсальна для зберігання майна роти та особистих речей, стіл на металевому каркасі, стіл викладача, шафа для одягу, шафа офісна для документів, ДК 021:2015: 39130000-2 Офісні меблі, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-30-007972-c, очікування вартість 1 044 975 грн з ПДВ. Маємо повідомити, що відповідно до вимог договору № 190 від 02.08.2021 року ФОП "Карпінський Генадій Іванович" було виготовлено та поставлено у повному обсязі товар, відповідно до умов договору. Також, повідомляємо, що відповідно до листа № 58 від 27.07.2021 року надісланого на нашу адресу від ФОП " Карпінський Генадій Іванович" було надано своєчасно документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої відповідності статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" та роз’яснення, що документи були завантажені в систему але через збої мережі "Internet", тобто з технічних причин на які навіть уважна сторона не могла вплинути (файли завантажені без можливості їх передивитися та перевірити).
Враховуючи норми пункту 2 частини 1статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі" де зазначено, що замовник відміняє тендер за умови неможливості усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які не можливо усунути та те, що порушення були усунені та про них було повідомлено замовника, про що свідчить протокол засідання тендерного комітету №73 від 02.08.2021 року на даний час розірвати договір № 190 від 02.08.2021 року не представляється за можливе.
Також за урахуванням Господарського Кодексу України, Цивільного кодексу України умовами вище зазначеного договору та враховуючи, що замовником виконано умови договору. При розірванні договору № 190 від 02.08.2021 року Державному бюджету України будуть завдані значні збитки.
Разом з чим повідомляємо, що виявлені Вами порушення будуть враховані в подальшій роботі тендерного комітету. У разі встановлення вини посадових осіб тендерного комітету, вони будуть притягненні до дисциплінарної відповідальності відповідно до чинного законодавства України.
Додатково надаємо:
1. Копія листа № 58 від 27.07.2021 року, від ФОП "Карпінського Генадія Івановича"
2. Копія протоколу засідання тендерного комітету №73 від 02.08.2021 року
3. Копія довідки видана органом Міністерства внутрішніх справ, про те, що Карпінський Г.І. станом на 23.07.2021 р. до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
4. Копія інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення станом на 20.07.2021 року, надана ФОП "Карпінським Генадієм Івановичем"
5. Копія повної інформаційної довідки з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, надана ФОП "Карпінським Генадієм Івановичем"
6. Копія витягу з інформаційної системи органів ДПС щодо стану розрахунків платника з бюджетом та цільовими фондами станом на 20.07.2021 року, надана ФОП "Карпінським Генадієм Івановичем"