Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ "РЕГЕН УКРАЇНА" установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення даного порушення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «25» серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент благоустрою Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи, що оформлено протоколом від 02.03.2021; тендерну пропозицію учасника – Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГЕН УКРАЇНА" (далі – ТОВ "РЕГЕН УКРАЇНА"); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 30.03.2021 року; договір від 16.04.2021 №64/21.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "РЕГЕН УКРАЇНА") встановлено наступне.
Так, пунктом 2 Додатку 1 тендерної документації Замовника до учасників процедури закупівлі наведено вимоги щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Згідного пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника серед документів, які повинен подати учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям повинні міститися сканкопії з оригіналів: одного (чи декількох) аналогічного (аналогічних) договору (договорів) зі всіма додатками до нього (них).
На зазначену вимогу, учасник ТОВ "РЕГЕН УКРАЇНА" прикріпив до своєї тендерної пропозиції сканкопію договору підряду від 13.05.2019 №68.
Проте, тендерна пропозиція учасника ТОВ "РЕГЕН УКРАЇНА" не містить додаткову угоду від 29.08.2019 №133, яка згідно пункту 3 зазначеної додаткової угоди є невід’ємною частиною договору підряду від 13.05.2019 №68 і набирає чинності з дня підписання її Сторонами.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, питання оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору – порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2021
Заперечення до висновку
про результати моніторингу процедури закупівлі
Департамент благоустрою Івано-Франківської міської ради не погоджується з результатами Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2021-03-02-012002-b від 25.06.2021 р. оприлюдненого Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (далі-Управління), зокрема щодо порушення, на думку Управління вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами та доповненнями (далі – Закон) в частині не відхилення Замовником пропозиції учасника ТОВ «РЕГЕН Україна» через не надання ним у складі тендерної пропозиції додаткової угоди від 29.08.2019 №133, яка згідно пункту 3 зазначеної додаткової угоди є невід’ємною частиною договору підряду від 13.05.2019 № 68.
Пунктом 2 Додатку 1 тендерної документації Замовника встановлена вимога до учасників процедури закупівлі щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Згідно з п. 2.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника серед документів, які повинен подати учасник для підтвердження відповідності даного кваліфікаційного критерію повинні міститися сканкопії з оригіналів: одного (чи декількох) аналогічного (аналогічних) договору (договорів) зі всіма додатками до нього (них) та документів, що підтверджують його виконання (акти виконаних робіт за формою КБ – 2в і довідки про вартість виконаних робіт та витрат за формою КБ-3).
На зазначену вимогу, учасник ТОВ "РЕГЕН Україна" прикріпив до своєї тендерної пропозиції сканкопію договору підряду від 13.05.2019 №68 та документи, що підтверджують його виконання (акти виконаних робіт за формою КБ – 2в і довідки про вартість виконаних робіт та витрат за формою КБ-3). Крім того у складі тендерної пропозиції Учасником надано інформаційну довідку довільної форми № 18/73-1.13/18в від 17.03.2021 р., яка містить інформацію про виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору, у якій зазначено, що додаткових угод на зменшення ціни не укладалося, роботи виконані у повному об’ємі, зауважень немає.
Таким чином, зазначені документи в повній мірі підтверджували відповідність учасника ТОВ "РЕГЕН Україна", встановленому Замовником кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» і відповідно в Замовника не було жодних підстав для відхилення пропозиції вищеназваного учасника.
Також варто зазначити, що вимога тендерної документації стосувалася саме додатків до аналогічного договору, а не додаткових угод. Усі три додатки, які зазначені в поданому учасником аналогічному договорі, як його не від’ємна частина були подані ним у складі тендерної пропозиції. Щодо вказаної Управлінням додаткової угоди від 29.08.2019 №133, яка згідно пункту 3 зазначеної додаткової угоди є невід’ємною частиною договору підряду від 13.05.2019 № 68, то зазначаємо, що на момент розгляду та кваліфікації пропозиції учасника ТОВ "РЕГЕН Україна" Замовнику не було відомо про існування даної угоди, а жодних зобов’язань щодо пошуку або перевірки Замовниками наявності додаткових угод до поданих аналогічних договорів Законом не встановлено.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Враховуючи, те що згідно наданих у складі тендерної пропозиції документів, учасник ТОВ «РЕГЕН Україна» відповідав вищеназваному кваліфікаційному критерію, Замовник не мав підстав для відхилення його пропозиції.
Таким чином, вважаємо висновок Управління щодо порушення нами вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону необґрунтованим, а відповідно вимогу щодо усунення порушення таку, що не підлягає задоволенню.
Запити й пояснення
16.08.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Дата: 2021-08-16
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-02-012002-b) ДЕПАРТАМЕНТА БЛАГОУСТРОЮ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до результатів проведення даної процедури закупівлі визначено переможця ТОВ "РЕГЕН УКРАЇНА" з яким укладено договір підряду від 16.04.2021 №64/21 на суму 5 419 000,00грн. (далі – Договір).
Проте, на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва на суму 5 431 000,00грн., який згідно пункту 20.1 розділу ХХ Договору є його невід’ємною частиною.
Разом з тим, до тендерної пропозиції ТОВ "РЕГЕН УКРАЇНА" не прикріплено довідку у довільній формі, яка містить інформацію про виконання учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що не відповідає умовам пункту 2.1 Додатку 1 тендерної документації Замовника.
Крім цього, до тендерної пропозиції ТОВ "РЕГЕН УКРАЇНА" не прикріплено додаткову угоду від 29.08.2019 №133, який згідно пункту 3 даної додаткової угоди є невід’ємною частиною до Договору від 13.05.2019 №68, який прикріплено до тендерної пропозиції ТОВ "РЕГЕН УКРАЇНА" на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Провідний державний аудитор Іван НАУАШВІЛІ
19.08.2021 · Замовник: Пояснення щодо прийнятих рішень.
Згідно підпункту 11 пункту 3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва - це кошторисний документ, що визначає повну кошторисну вартість будівництва (кошторисний ліміт коштів, необхідних для повного завершення будівництва) включаючи кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати. Тобто до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва до Договору підряду № 64/21 від 16.04.2021 р. включено витрати замовника на проектно-вишукувальні роботи в розмірі – 12 870,00 грн з ПДВ. А вартість витрат підрядника на виконання робіт щодо влаштування поліуретанового покриття бігової доріжки навколо міського озера на вул. Гетьмана Мазепи в м. Івано-Франківську (капітальний ремонт) (ДК 021:2015 – 45233000-9 будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) відповідає остаточній тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі та становить 5 419 000,00 грн з ПДВ, що визначено у пункті 3.1. розділу 3 та Додатку № 1 Договору підряду № 64/21 від 16.04.2021 р. У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів надано інформаційну довідку довільної форми № 18/73-1.13/18в від 17.03.2021 р.. Уповноваженою особою, в результаті розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РЕГЕН Україна», визначено, що надана довідка містить вичерпну інформацію про виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору та відповідає вимогам підпункту 2.1. пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації, а саме: учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі, яка містить інформацію про виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору. Також відповідно до вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації замовником встановлено вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Учасником ТОВ «РЕГЕН Україна» у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку довільної форми № 18/73-1.13/18в від 17.03.2021 р., яка містить інформацію про виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору, у якій зазначено, що додаткових угод на зменшення ціни не укладалося, роботи виконані у повному об’ємі, зауважень немає. На підтвердження інформації вказаної в довідці учасником надано Договір підряду № 68 від 13.05.2019 р. та документи, що підтверджують його виконання (акти виконаних робіт за формою КБ – 2в і довідки про вартість виконаних робіт та витрат за формою КБ-3). В результаті розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів ТОВ «РЕГЕН Україна», уповноваженою особою, встановлено, що надана учасником інформація, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) є достатньою та підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог ст. 16 Закону та вимогам встановленим тендерною документацією на закупівлю робіт: Влаштування поліуретанового покриття бігової доріжки навколо міського озера на вул. Гетьмана Мазепи в м. Івано-Франківську (капітальний ремонт) (ДК 021:2015 –45233000-9 будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг).