Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення частини другої статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а у разі неможливості – розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 6 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, протоколи засідання тендерного комітету від 03.08.2021 №29, від 04.08.2021 №30, №31, повідомлення про намір укласти договір від 04.08.2021, договір від 10.08.2021 № 114-08/21-З, додаткові угоди від 13.08.2021 № 1 та від 17.08.2021 № 2, відповідь замовника на запит Північного офісу Держаудитслужби від 18.08.2021.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), а саме через відсутність конкуренції з технічних причин проведено переговорну процедуру закупівлі робіт з ремонту (реставраційного) будівлі Національної музичної академії України імені П.І.Чайковського за адресою: м. Київ, Печерський р-н, вул. Городецького, 1-3/11.
При цьому, пунктом 2 ч. 2. ст. 40 Закону № 922-VIII визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Однак, Замовником не надано жодного документального підтвердження відсутності альтернативи у сфері виконання робіт з ремонту (реставраційного) будівлі та наявності такої передумови для проведення переговорної процедури як відсутність конкуренції з технічних причин.
Також, обґрунтуванням проведення переговорної процедури закупівлі, встановленої статтею 40 Закону № 922-VIII, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, є необхідність проведення робіт з ремонту (реставраційного) будівлі для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України, згідно з переліком товарів, робіт і послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2021 р. № 736 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України» та пункту 32 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, який регламентує, що до 24 серпня 2021 року замовники, визначені Кабінетом Міністрів України, можуть здійснювати закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці Незалежності України, згідно з переліком товарів, робіт і послуг, затвердженим Кабінетом Міністрів України, за переговорною процедурою, встановленою статтею 40 цього Закону.
Відповідно до пояснень Замовника, згідно з календарним графіком на серпень 2021 року (до проведення заходів з відзначення 30-ї річниці Незалежності України) передбачено виконання робіт з ремонту та реставрації фасаду, які внесені до першої черги. Поряд з цим закупівлею передбачено й інші роботи крім ремонту (реставраційного) будівлі фасаду.
При цьому до аналізу надано експертний звіт від 30.06.2020 № V-0144-20/ПРОЕКСП, відповідно до якого тривалість будівництва об’єкту складає 36 місяців: з них 1 черга – 18 місяців; 2 черга - 18 місяців. Загальна кошторисна вартість 1 черги будівництва складає 103 192,099 тис. грн; 2 черги – 220 514, 881 тис. гривень.
Слід зазначити, що відповідно до п. 13.1 договору від 10.08.2021 № 114-08/21-З строк дії договору до 01.12.2023 року, отже, значний обсяг виконання робіт буде здійснюватися у 2022-2023 роках, тобто після відзначення свята з нагоди 30-ї річниці незалежності України.
Таким чином, Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за відсутності законодавчо визначених підстав, оскільки не підтверджено необхідності забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України, окрім робіт, виконання яких передбачено у серпні 2021 року, чим порушено вимоги частини другої статті 40 Закону № 922-VIII, так як відповідно до частини 1 статті 20 Закону № 922 відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2021
Академія уважно розглянула Висновок Північного офісу ДАСУ та надає свої заперечення до висновку від 08.09.2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-04-007720-b
Запити й пояснення
13.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури якої є «Ремонт (реставраційний) будівлі Національної музичної академії України імені П.І.Чайковського, за адресою: м. Київ, Печерський р-н, вул. Городецького, 1-3/11» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), замовником якої є Національна музична академія України ім. П.І. Чайковського. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-04-007720-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 у України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 (далі- Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Національною музичною академією України ім. П.І. Чайковського здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Якими саме документами підтверджується необхідність проведення послуг з технічного нагляду будівлі для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 2021 р. №736 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень уточнений
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі предметом якої є роботи з «Ремонту (реставраційного) будівлі Національної музичної академії України імені П.І.Чайковського, за адресою: м. Київ, Печерський р-н, вул. Городецького, 1-3/11» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), замовником якої є Національна музична академія України
ім. П.І. Чайковського (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-04-007720-b) Північним офісом Держаудитслужби опубліковано запит про надання пояснення від 13.08.2021, в якому допущено механічну помилку, у зв`язку з чим п.2 запиту викласти у наступній редакції :
«Якими саме документами підтверджується необхідність проведення робіт з ремонту (реставраційного) будівлі для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 2021 р. №736 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.08.2021 · Замовник: Відповідь на запитання Держаудитслужби України
Замовник розглянув запит та надає запитувану інформацію.
18.08.2021 · Замовник: Відповідь на запитання Держаудитслужби України
Відповідь на утечнене запитання надана у попередньому запиті ДАСУ від 13.08.2021 року. У додатку надсилаємо повторно відповідь.