Висновок
За результатами аналізу питання законності відхилення найбільш економічних пропозицій учасників встановлено безпідставне відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Говорухи Віталія Миколайовича за відсутності підстав, визначених частиною першою статті 31 Закону, що є порушенням пунктів 2, 4, 5 частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації Закону, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності пропозиції учасника переможця тендерній документації - порушень не установлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема шляхом скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Говоруха Віталій Миколайович у відповідності до вимог Закону та протягом протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій.
Відділ житлово-комунального господарства, благоустрою, інфраструктури, транспорту та охорони навколишнього середовища Нововодолазької селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протокол № 40 від 19.07.2021 року, ФОП «ГОВОРУХА ВІТАЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ», ФОП «ПОКРАСЕНКО ЛЕОНІД МИКОЛАЙОВИЧ», протокол засідання тендерного комітету від 06.08.2021 № 47 по розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Говорухи Віталія Миколайовича, повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2021.
Моніторингом питання правильності відхилення тендерних пропозицій з найбільш економічно вигідними пропозиціями встановлено, що згідно протоколу засідання тендерного комітету від 06.08.2021 № 47 тендерна пропозиція учасника ФОП Говорухи Віталія Миколайовича не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
1) Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для Учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, про що такий Учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України. Учасником надано довідку без посиланням на норми відповідних законодавчих актів України, що не відповідає вищезазначеним вимогам.
2) Відповідно до п.5 Розділу 3 тендерної документації під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель Учасник підтверджує відсутність підстав передбачених п.5, 6, 12 і 13 ч.1 та ч.2 ст.17 Закону інформацією про:
- отримання підтвердного документу Міністерства внутрішніх справ України про відсутність підстав передбачених: п.5; 6; 12 ч.1 ст.17 (з зазначенням усіх реквізитів документу та інформації вказаної у документі для перевірки його легітимності);
- отримання підтвердного електронного документу Державної податкової служби України/паперового (електронного) підтвердного документу Податкової служби(органу) країни реєстрації учасника (у разі реєстрації учасника у іноземній країні) про відсутність підстав передбачених п.13 ч.1 ст.17 (з зазначенням усіх реквізитів документу та інформації вказаної у документі для перевірки його легітимності – у разі отримання документу від Державної податкової служби України; реквізитів документу, країну реєстрації учасника та інформацію що вказана у документі – у разі отримання документу від Податкової служби(органу) іноземної країни реєстрації учасника);
Так, у вищевказаному протоколі зазначено, що учасник не надав інформацію про отримання вищезазначених документів з зазначенням усіх реквізитів та інформації вказаної у документах для перевірки їх легітимності.
Також, згідно Додатку 2 до тендерної документації вимагається перелік документів, які має надати учасник.
Моніторингом тендерної пропозиції учасника ФОП Говорухи Віталія Миколайовича встановлено, що ним надавалась Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відповідно до якої зазначено, що учасник є фізичною особою – підприємцем.
Відповідно до абзацу 2 частини 11 статті 26 Закону відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
На виконання вимог Додатку 2 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ФОП Говорухи Віталія Миколайовича надано довідку від 02.08.2021 №15 в якій зазначено, що ФОП Говоруха Віталій Миколайович надав Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Так, згідно з пунктом 177.8 Податкового кодексу України, незалежно від обраної системи оподаткування, єдиним документом, що підтверджує державну реєстрацію фізособи як суб'єкта підприємницької діяльності, є витяг із ЄДР, тобто оскільки в виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань зазначено, що учасник є фізичною особою підприємців то жодного іншого уставного документу відповідно до законодавства у нього не може бути.
Відповідно до вимог абзацу 4 частини 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Крім того, абзацом 34 частини 5 розділу 3 тендерної документації Замовником наголошено, що інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.
В той же час абзацом 19 частини 5 розділу 3 тендерної документації зазначено, що під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель Учасник підтверджує відсутність підстав передбачених п.5, 6, 12 і 13 ч.1 та ч.2 ст.17 Закону інформацією про:
- отримання підтвердного документу Міністерства внутрішніх справ України про відсутність підстав передбачених: п.5; 6; 12 ч.1 ст.17 (з зазначенням усіх реквізитів документу та інформації вказаної у документі для перевірки його легітимності);
- отримання підтвердного електронного документу Державної податкової служби України/паперового (електронного) підтвердного документу Податкової служби(органу) країни реєстрації учасника (у разі реєстрації учасника у іноземній країні) про відсутність підстав передбачених п.13 ч.1 ст.17 (з зазначенням усіх реквізитів документу та інформації вказаної у документі для перевірки його легітимності – у разі отримання документу від Державної податкової служби України; реквізитів документу, країну реєстрації учасника та інформацію що вказана у документі – у разі отримання документу від Податкової служби(органу) іноземної країни реєстрації учасника).
Таким чином дана вимога суперечить іншим вимогам вказаним в тендерній документації замовникам та частині 3 ст. 17 Закону, відповідно до якої Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Крім того, серед документів наданих ФОП Говоруха Віталій Миколайович є довідка від 28.07.2021 серія ААА №1136896 видана Міністерством внутрішніх справ про не притягнення Говорухи Віталія Миколайовича до кримінальної відповідальності.
Отже, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Говорухи Віталія Миколайовича з найбільш економічно вигідною пропозицією за відсутності підстав, визначених частиною першою статті 31 Закону, та опублікував повідомлення про намір укласти договір з іншим учасником, що є порушенням пунктів 2, 4, 5 частини першої статті 5 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2021
Аргументовані заперечення на висновок
про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-19-002862-a
Щодо порушень законодавства у сфері закупівель, зазначених у висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби, надаємо обґрунтовані заперечення, а саме:
Згідно вимог п. б) Приміток Додатку 2 до ТД документи, що не передбачені законодавством для Учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, про що такий Учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України.
Так, учасником ФОП Говоруха Віталій Миколайович у складі своєї тендерної пропозиції опубліковано файл «Довідки.pdf» 04 серпня 2021 14:17, в котрому міститься документ «Пояснення щодо відсутності документів у складі тендерної пропозиції» від 02.08.2021 №15, дане пояснення не містить жодного посилання на норми відповідних законодавчих актів України щодо відсутності підстав надання документів зазначених в пояснені, що в свою чергу не відповідає вимогам п. б) Приміток Додатку 2 до ТД. Як результат тендерна пропозиція ФОП Говоруха Віталій Миколайович не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, відповідно до вимог п.5 Розділу 3 тендерної документації під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель Учасник підтверджує відсутність підстав передбачених п.5, 6, 12 і 13 ч.1 та ч.2 чт.17 Закону інформаціє про:
- отримання підтвердного документу Міністерства внутрішніх справ України про відсутність підстав передбачених: п.5; 6; 12 ч.1 ст.17 (з зазначенням усіх реквізитів документу та інформації вказаної у документі для перевірки його легітимності);
- отримання підтвердного електронного документу Державної податкової служби України/паперового (електронного) підтвердного документу Податкової служби(органу) країни реєстрації учасника (у разі реєстрації учасника у іноземній країні) про відсутність підстав передбачених п.13 ч.1 ст.17 (з зазначенням усіх реквізитів документу та інформації вказаної у документі для перевірки його легітимності – у разі отримання документу від Державної податкової служби України; реквізитів документу, країну реєстрації учасника та інформацію що вказана у документі – у разі отримання документу від Податкової служби(органу) іноземної країни реєстрації учасника).
Слід відмітити, що замовник не вимагає надання документів Міністерства внутрішніх справ України та Податкової служби(органу) країни реєстрації учасника, а лише зазначення усіх реквізитів документу та інформації вказаної у документі для перевірки його легітимності.
Разом з тим, згідно вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, як того і вимагається п.5 Розділу 3 тендерної документації.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Говоруха Віталій Миколайович вищевказана інформація відсутня , як результат у разі не відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації вона підлягає відхиленню згідно вимог встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що діючим законодавством у сфері закупівель не передбачено скасування протоколу про відхилення тендерної пропозиції за результатом проведеного моніторингу процедур закупівель, враховуючи той факт, що замовник діяв виключно в рамках діючого законодавства у сфері закупівель
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки замовником, керуючись ч.8 ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.