Висновок
встановлено порушення пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, надалі не допускати виявлені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 22 Черкаської міської ради Черкаської області (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.07.2021; пояснення, отримані 18 та 30 серпня 2021 року від Замовника в електронній системі закупівель; договір від 04.08.2021 № 252; звіт про результати проведення закупівлі.
Аналізом питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір про закупівлю умовою застосування переговорної процедури є абзац 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) - відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Проте, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону не оприлюднив документи щодо підтвердження відсутності конкуренції та обрання Комунального підприємства теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради для проведення переговорів та укладання договору з останнім.
Крім того, аналізом питання дотримання законодавства під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовником оскільки він є розпорядником бюджетних коштів (за інформацією, розміщеною на офіційному сайті Державної казначейської служби України) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті розпорядника бюджетних коштів (або на сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Запити й пояснення
12.08.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021-2015 (CPV) 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-29-007458-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
2) чому повідомлення про намір укласти договір не містить завантажені експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (на вимогу п.8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
18.08.2021 · Замовник: Відповідь
За результатами розгляду запиту повідомляємо наступне:
1. Розрахунок витрат за теплову енергію здійснено відповідно до двоставкового тарифу, затвердженого постановою НКРЕКП, а саме: кількість 678,66 Гкал, умовно-змінна частина двоставкового тарифу на теплову енергію 892,32 грн/Гкал без ПДВ. Загальна вартість 726698,27 грн. з ПДВ. Умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) 48880,03 грн/Гкал/год без ПДВ. Приєднане теплове навантаження на опалення становить 0,3177Гкал/год. Загальна вартість 223620,24 грн. з ПДВ. Вартість по предмету закупівлі 950318,51 грн з ПДВ.
2. Оприлюднене замовником повідомлення про намір укласти договір містить посилання на сайт Антимонопольного комітету України https://amcu.gov.ua/zvedenij-perelik-subyektiv-prirodnih-monopolij, на якому розміщено Зведений перелік суб’єктів природних монополій та підтверджує факт монопольного становища КПТМ Черкаситеплокомуненерго, чим дотримано вимоги п.8 ч.6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі».
26.08.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021-2015 (CPV) 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-29-007458-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
В обґрунтуванні Замовником зазначено, що відповідно до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеного на офіційному сайті Антимонопольного комітету України https://amcu.gov.ua/zvedenij-perelik-subyektiv-prirodnih-monopolij КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами в Черкаській області. Підставою для застосування переговорної процедури закупівлі є відсутність конкуренції з технічних причин (абз. 4 п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі»). Крім того, ПАТ «Черкаське Хімволокно» (код ЄДРПОУ 204033) теж займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами в Черкаській області та є у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій.
Поясніть, якими документами в повідомленні про намір укласти договір Замовником підтверджено відсутність конкуренції з технічних причин та вибір з надання послуг теплопостачання саме КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
30.08.2021 · Замовник: Відповідь
За результатами розгляду запиту на надання пояснень повідомляємо, що вимогу п.8 ч.6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» дотримано шляхом оприлюднення замовником повідомлення про намір укласти договір, яке містить посилання на сайт Антимонопольного комітету України https://amcu.gov.ua/zvedenij-perelik-subyektiv-prirodnih-monopolij, на якому розміщено Зведений перелік суб’єктів природних монополій та підтверджує факт монопольного становища КПТМ Черкаситеплокомуненерго. Враховуючи досвід минулих років, договір на закупівлю пари, гарячої води та пов’язаної продукції (теплова енергія) був укладений з КПТМ Черкаситеплокомуненерго. За період з 2020 р. по 2021р. зміна постачальника на закупівлю вищевказаного не відбувалась.