Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій (за лотами 1, 2) встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відповідності тендерної документації вимогам Закону; дотримання вимог законодавства при укладанні договорів про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом ініціювання перед контрагентами розірвання договорів про закупівлю, а у разі незгоди контрагентів розірвати договір – звернутися до останніх з позовом до суду відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, надалі не допускати виявлені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання вимог законодавства при укладанні договорів про закупівлю та внесення змін до них.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно - експлуатаційного відділу міста Луганськ (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 19.02.2021 року № 53 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця «ТИМЧЕНКО ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ»; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця «КЛЮЧКО ДМИТРО ВОЛОДИМИРОВИЧ» (далі – ФОП «КЛЮЧКО Д.В.»); тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця «КРАВЦОВА ВІКАЛІНА ОЛЕКСАНДРІВНА» (далі – ФОП «КРАВЦОВА В.О.»); тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця «КОВАЛЕНКО АЛІНА ЮРІЇВНА» (далі – ФОП «КОВАЛЕНКО А.Ю.»); пояснення Замовника від 17.08.2021 та 01.09.2021, отримані через електронну систему закупівель; повідомлення про намір укласти договір (лоти 1, 2); договір про закупівлю від 19.04.2021 № 16 (лот 1); договір про закупівлю від 19.04.2021 № 19 (лот 2); додаткова угода від 06.07.2021 № 1 до договору від 19.04.2021 № 16 (лот 1); повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю щодо додаткової угоди від 06.07.2021 № 1 до договору від 19.04.2021 № 16 (лот 1); додаткова угода від 06.07.2021 № 1 до договору від 19.04.2021 № 19 (лот 2); повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю щодо додаткової угоди від 06.07.2021 № 1 до договору від 19.04.2021 № 19 (лот 2); звіти про результати проведення закупівлі (лоти 1, 2).
Аналізом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, в той час як в тендерній документації є вимога щодо надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Так у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації міститься вимога про надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії за лотом 1 в розмірі 121 500,00 грн (сто двадцять одна тисяча п’ятсот гривень 00 копійок ) та за лотом 2 - 121530,00 грн (сто двадцять одна тисяча п’ятсот тридцять гривень 00 копійок) та умови їх надання.
Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі – вебпортал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель. Згідно з пунктом 10 Порядку № 1082 оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу. Розмістивши 19.02.20210 тендерну документацію та інформацію про розмір забезпечення тендерної пропозиції, Замовник не забезпечив оприлюднення виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій на вебпорталі, чим порушив пункт 9 частини другої статті 21 Закону.
Також, аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником, оскільки він є розпорядником бюджетних коштів (за інформацією, розміщеною на офіційному сайті Державної казначейської служби України), не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що тендерні пропозиці ФОП «КЛЮЧКО Д.В.» (лот 1) та тендерні пропозиції ФОП «КРАВЦОВА В.О.», ФОП «КОВАЛЕНКО А.Ю.» (лот 2) на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилені.
Так, на вимогу підпункту 2 Додатку 1«Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» тендерної документації, наявність фінансової спроможності учасники підтверджують фінансовою звітністю (обсяг річного доходу (виручки) в розмірі не меншому ніж 100% очікуваної вартості частини предмета закупівлі (лоти 1,2)). Фізична особа-підприємець, який є учасником процедури закупівлі повинен надати довідку в довільній формі про обсяг річного доходу, який підтверджується податковою декларацією за останній звітній період, яка подається в складі тендерної пропозиції, з відміткою контролюючого органу, яким отримана звітність або квитанція про отримання звітності у разі подання засобами електронного зв`язку або поштове повідомлення з відміткою про вручення контролюючому органу, у разі надсилання звітності поштою (звітним періодом є календарний рік відповідно до статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність»).
Разом з тим, за лотом 1 учасником ФОП «КЛЮЧКО Д.В.» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 15.03.2021 № 110521, підтверджену податковою декларацією щодо обсягу річного доходу за 2020 рік, який складає 4 027 074,00 грн, що є меншим ніж сума очікуваної вартості 4 050 390,00 гривень за лотом 1.
Враховуючи вищевикладене, Замовник за лотом 1 не відхилив тендерну пропозицію ФОП «КЛЮЧКО Д.В.», яка підлягала відхиленню, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону (тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону).
Крім того, за лотом 2 учасником ФОП «КРАВЦОВА В.О.» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 16.03.2021 № 13, підтверджену податковою декларацією щодо обсягу річного доходу за 2020 рік, який складає 4 047 142,00 грн, що є меншим ніж сума очікуваної вартості 4 051 280,00 гривень за лотом 2.
Також, за лотом 2 учасником ФОП «КОВАЛЕНКО А.Ю.» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 15.03.2021 № 8, підтверджену податковою декларацією щодо обсягу річного доходу за 2020 рік, який складає 4 047 195,00 грн, що є меншим ніж сума очікуваної вартості 4 051 280,00 гривень за лотом 2.
Враховуючи вищевикладене, Замовник за лотом 2 не відхилив тендерні пропозиції ФОП «КРАВЦОВА В.О.» та ФОП «КОВАЛЕНКО А.Ю.», які підлягали відхиленню, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону (тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону)
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2021
аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
Запити й пояснення
12.08.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Дрова твердолистяної породи: бук, береза, ясен, граб, ільм, в`яз, акація, клен, дуб, модрина (ДК 021:2015:03410000-7: Деревина) (2 лоти)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-19-006559-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1) яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2) з яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів не містить виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, в той час як в тендерній документації є вимога щодо його надання ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
17.08.2021 · Замовник: відповіді на питання
1) Квартирно-експлуатаційний відділ міста Луганськ (далі – Замовник) є підрозділом Генерального штабу Збройних Сил України та створений з метою організації виконання завдань з питань забезпечення військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил України в районі проведення операції Об’єднаних сил.
Зазначена закупівля здійснювалась з метою забезпечення дровами військових формувань в період опалювальних сезонів 2021 та 2021-2022 років. Кількість товару визначена враховуючи потребу в закупівлі згідно отриманої заявки військової частини А0135ІІ №313/щкпщс/10/6759 від 26 листопада 2020 року (додається).
Розмір бюджетного призначення даної закупівлі становить 8101670,00 грн. Зазначена сума передбачена кошторисом на 2021 рік (додається).
Очікувана вартість закупівлі визначена виходячи з ціни 890,00 грн за 1 скл.м. на підставі цінової довідки №У-10 від 29.01.2021 Донецької торгово-промислової палати (додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі ТУУ-00994207-005:2018 “Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги” з урахуванням потреб замовника.
Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляється наступне: Відповідно до п.4 та пп.4.1 Постанови № 710 від 11.10.2016 (зі змінами) замовникам рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. В свою чергу, Квартирно-експлуатаційний відділ міста Луганськ є бюджетною установою та не має власного веб-сайту. Головним розпорядником в межах бюджетної програми на 2021 рік не передбачено фінансування за данним напрямком.
2) Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгвлі та сільського господарства від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за №610/348938) визначається процедура розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.
Пунктом 9 частини другої статті 21 Закону встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів повинна міститися інформація про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
У зв’язку з відсутністю відповідних полів для зазначення інформації в повному обсязі в оголошенні про проведення відкритих торгів № UA-2021-02-19-006559-b, в примітках було зазначено: “Умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати): докладно зазначено в тендерній документації.”. Зазначена міра була вимушена, оскільки на жоден із авторизованих електронних майданчиків станом на дату оприлюднення оголошення: 19.02.2021 не мав відповідного поля для розмішення великого за обсягом інформації щодо умов надання забезпечення тендерних пропозиції . Зазначений функціонал запрацював лише з 16.04.2021 року про що свідчить інформація, оприлюднена в системі PROZORRO за посиланням: https://infobox.prozorro.org/articles/nova-realizaciya zabezpechennya-propoziciji-ta-vikonannya-dogovoru-v-prozorro
Разом з тим, в ч.2, в ч.3 розділу 3 та додатку 8 тендерної документації до даної процедури закупівлі зазначена інформація про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. На виконання ч.1 ст.22 Закону тендерна документація оприлюднена замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
У зв’язку із цим вважаємо, що в системі PROZORRO по данній публічній закупівлі Замовника інформація оприлюднена в повному обсязі.
В свою чергу, ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ 02.07.2021 року здійснював моніторинг цілком ідентичної процедури закупівлі UA-2021-02-23-003270-b; ID моніторингу: UA-M-2021-07-02-000002, в висновку якого було зазначено: “За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляду та оцінки тендерних пропозицій; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.”
28.08.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Дрова твердолистяної породи: бук, береза, ясен, граб, ільм, в`яз, акація, клен, дуб, модрина (ДК 021:2015:03410000-7: Деревина) (2 лоти)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-19-006559-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1) чому не відхилено тендерну пропозицію ФОП КЛЮЧКО ДЕНИС ВОЛОДИМИРОВИЧ як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, чим не дотримано вимоги пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Так, відповідно до вимог п.2 Додатку 1 тендерної документації Замовника: «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю: лот 1 учасник підтверджує фінансовою звітністю обсяг річного доходу(виручки в розмірі не меншому ніж 100% очікуваної вартості частини предмета закупівлі (лота № 1) 4 050 390,00 грн, проте ФОП КЛЮЧКО ДЕНИС ВОЛОДИМИРОВИЧ надав обсяг річного доходу за 2020, підтверджений податковою декларацією менший, ніж 100% очікуваної вартості частини предмета закупівлі (лота № 1) -на суму 4 027 074 гривні.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
28.08.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Дрова твердолистяної породи: бук, береза, ясен, граб, ільм, в`яз, акація, клен, дуб, модрина (ДК 021:2015:03410000-7: Деревина) (2 лоти)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-19-006559-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1) чому допущено до аукціону тендерні пропозиції ФОП КРАВЦОВА ВІКАЛІНА ОЛЕКСАНДРІВНА та ФОП КОВАЛЕНКО АЛІНА ЮРІЇВНА якщо вони не відповідають кваліфікаційному критерію наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Так, відповідно до вимог п.2 Додатку 1 тендерної документації Замовника: «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю( лот 2): учасник підтверджує фінансовою звітністю обсяг річного доходу(виручки в розмірі не меншому ніж 100% очікуваної вартості частини предмета закупівлі (лота № 2) 4 051 280,00 грн, проте ФОП КРАВЦОВА ВІКАЛІНА ОЛЕКСАНДРІВНА та ФОП КОВАЛЕНКО АЛІНА ЮРІЇВНА надали обсяги річного доходу за 2020, підтверджені податковими деклараціями менший, ніж 100% очікуваної вартості частини предмета закупівлі (лота № 2) - на суму 4 047 142 гривні та 4 047 195 відповідно.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
01.09.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
В ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та в додатку 1 тендерної документації до даної закупівлі зазначено, що навність фінансової спроможності підтверджується фінансовою звітністю, яка є єдиним критерієм
підтвердження фінансової спроможності .
Згідно ст.1 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” :“ фінансова звітність - звітність, що містить інформацію про фінансовий стан та результати діяльності підприємства”.
Відповідно п.1 ст.2 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» цей Закон поширюється на всіх юридичних осіб, створених відповідно до законодавства України, незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, на представництва іноземних суб’єктів господарської діяльності (далі - підприємства), які зобов’язані вести бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність, а також на операції з виконання державного та місцевих бюджетів і складання фінансової звітності про виконання бюджетів з урахуванням бюджетного законодавства».
П.1 «Порядку подання фінансової звітності» затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419 «Про затвердження Порядку подання фінансової звітності» визначено, що дія цього Порядку поширюється на всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми господарювання і форми власності, а також на представництва іноземних суб'єктів господарської діяльності (далі - підприємства), які зобов'язані вести бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність згідно із законодавством».
Таким чином, складання фінансової звітності для фізичних осіб-підприємців чинним законодавством не передбачено.
Виходячи з вищезазначеного, вимога викладена в ч.2 додатка 1 тендерної документації щодо документального підтвердження фінансової спроможності поширюється виключно на юридичних осіб.
Організаційно-правова форма учасника Ключко Д.В. – фізична особа-підприємець.
Згідно ч.11 ст. 26 Закону: “Документи, що не передбачені законодавтвом для учасників- юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників-юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником”, що також визначено в ч.1 розділу 3, ч.2 розділу 5 тендерної документації.
Щодо відсутності в складі тендерної пропозиції документів, передбачених для юридичних осіб, учасником ФОП Ключко Д.В. наданий відповідний лист (додається).
Оскільки фінансова звітність не передбачена для ФОП, в тендерній документації окремою вимогою передбачено надання фізичними особами-підприємцями податкової декларації та інших документів без зазначення обмежень щодо обсягу річного доходу.
Таким чином, підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Ключко Д.В. відсутні. Процедура проведена згідно вимог чинного законодавства.
01.09.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
В ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та в додатку 1 тендерної документації до даної закупівлі зазначено, що навність фінансової спроможності підтверджується фінансовою звітністю, яка є єдиним критерієм
підтвердження фінансової спроможності .
Згідно ст.1 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” :“ фінансова звітність - звітність, що містить інформацію про фінансовий стан та результати діяльності підприємства”.
Відповідно п.1 ст.2 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» цей Закон поширюється на всіх юридичних осіб, створених відповідно до законодавства України, незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, на представництва іноземних суб’єктів господарської діяльності (далі - підприємства), які зобов’язані вести бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність, а також на операції з виконання державного та місцевих бюджетів і складання фінансової звітності про виконання бюджетів з урахуванням бюджетного законодавства».
П.1 «Порядку подання фінансової звітності» затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419 «Про затвердження Порядку подання фінансової звітності» визначено, що дія цього Порядку поширюється на всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми господарювання і форми власності, а також на представництва іноземних суб'єктів господарської діяльності (далі - підприємства), які зобов'язані вести бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність згідно із законодавством».
Таким чином, складання фінансової звітності для фізичних осіб-підприємців чинним законодавством не передбачено.
Виходячи з вищезазначеного, вимога викладена в ч.2 додатка 1 тендерної документації щодо документального підтвердження фінансової спроможності поширюється виключно на юридичних осіб.
Організаційно-правова форма учасників Кравцова В.О. та Коваленко А.Ю.– фізична особа-підприємець.
Згідно ч.11 ст. 26 Закону: “Документи, що не передбачені законодавтвом для учасників- юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників-юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником”, що також визначено в ч.1 розділу 3, ч.2 розділу 5 тендерної документації.
Щодо відсутності в складі тендерної пропозиції документів, передбачених для юридичних осіб, учасниками Кравцова В.О. та Коваленко А.Ю. надані відповідні листи (додаються).
Оскільки фінансова звітність не передбачена для ФОП, в тендерній документації окремою вимогою передбачено надання фізичними особами-підприємцями податкової декларації та інших документів без зазначення обмежень щодо обсягу річного доходу.
Таким чином, підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників ФОП Кравцова В.О. та ФОП Коваленко А.Ю. відсутні. Процедура проведена згідно вимог чинного законодавства.