Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини десятої статті 3, частини третьої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів відповідно до пункту 1 частини першої статті 32 Закону, надалі не допускати виявлені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Уманського комунального підприємства «Комунальник» (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.08.2021 № 29/21-Т; інформацію, оприлюднену на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель https://prozorro.gov.ua щодо процедур відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2021-08-06-002472-c очікуваною вартістю 18 750 000,00 грн та UA-2021-08-06-002418-c очікуваною вартістю 17 350 000,00 грн; пояснення, отримані 17.08.2021 від Замовника в електронній системі закупівель; рішення Уманської міської ради від 09.06.2021 року № 11-15/8 «Про надання дозволу Уманському комунальному підприємству «Комунальник» на закупівлю транспортних засобів на умовах фінансового лізингу».
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що 06 серпня 2021 року оголошено процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю послуг фінансового лізингу за предметом закупівлі ДК 021:2015: 66110000-4 – Банківські послуги UA-2021-08-06-002472-c очікуваною вартістю 18 750 000,00 грн і UA-2021-08-06-002418-c очікуваною вартістю 17 350 000,00 грн та 09 серпня 2021 року Замовник оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-08-09-011981-a на придбання послуг фінансового лізингу (предмет закупівлі – ДК 021:2015: 66110000-4 – Банківські послуги) очікуваною вартістю 2 700 000,00 грн. Сукупна вартість закупівлі банківських послуг становить 38 800 000,00 грн. Згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюється в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Відповідно до частини десятої статті 3 Закону Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону. Станом на 06.08.2021 офіційний курс гривні до євро становив 31,8954 грн за 1 євро, станом на 09.08.2021 – 31,6756 грн, тобто очікувана вартість закупівлі перевищувала суму, еквівалентну для товарів 133 тисячам євро, станом на 06.08.2021 та станом на 09.08.2021.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Згідно з рішенням Уманської міської ради від 09.06.2021 року № 11-15/8 «Про надання дозволу Уманському комунальному підприємству «Комунальник» на закупівлю транспортних засобів на умовах фінансового лізингу» Замовникові надано дозвіл придбати послуги фінансового лізингу на суму 30 200 000,00 грн, тобто очікувана вартість запланованої закупівлі перевищувала суму, еквівалентну для товарів 133 тисячам євро. Крім того, згідно з пунктом 1.8 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у зв'язку з тим, що очікувана вартість закупівлі перевищує вартісні межі, встановлені у частиною третьою статті 10 Закону, розгляд тендерних пропозицій щодо дотримання технічних та кваліфікаційних вимог за тендерною документацією здійснюється замовником до проведення електронного аукціону. Тобто, згідно з умовами тендерної документації розгляд тендерних пропозицій буде проводитися так, як передбачено Законом для процедур закупівель, оголошення про проведення яких оприлюднене відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
На порушення частини десятої статті 3 Закону Замовник поділив предмет закупівлі на частини та оголосив процедуру відкритих торгів UA-2021-08-09-011981-а без застосування положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2021
Відкриті торги відмінено.
Оцінка ДАСУ від 28.08.2021
Тендер відмінено
Запити й пояснення
12.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури послуги фінансового лізингу на придбання - Вакуумний дорожньо-прибиральний тракторний пречіп (пилосос); Машина для нанесення дорожньої розмітки; Пилосос парковий навісний, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-09-011981-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: чому предмет закупівлі ДК 021:2015: 66110000-4 – Банківські послуги поділено на частини та за процедурою відкритих торгів UA-2021-08-09-011981-a послуги фінансового лізингу придбаваються без застосування Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону, якщо послуги фінансового лізингу придбаваються на загальну суму 38 800 000,00 грн, що перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро (оголошено процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2021-08-06-002472-c очікуваною вартістю 18 750 000,00 грн та UA-2021-08-06-002418-c очікуваною вартістю 17 350 000,00 грн, процедура відкритих торгів UA-2021-08-09-011981-a очікуваною вартістю 2 700 000,00 грн) ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.08.2021 · Замовник: Про надання інформації
На виконання наказу Північного офісу Держаудитслужби від 12.08.2021 р. № 465, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІI (в редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019) (далі – Закон) Уманське комунальне підприємство «Комунальник» (далі – Замовник) щодо запиту про надання пояснень повідомляє таке.
Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Закон застосовується: до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
В той же час згідно частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Відповідно до рішення міської ради від 09.06.2021 року № 11-15/8 «Про надання дозволу УМАНСЬКОМУ КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «КОМУНАЛЬНИК» на закупівлю транспортних засобів на умовах фінансового лізингу» затверджено перелік транспортних засобів та спеціалізованої техніки, придбання яких має здійснюватися на умовах фінансового лізингу (додається).
З огляду на викладене, враховуючи те, що вартість предмета закупівлі перевищує 200 тисяч гривень, замовником оголошено 6 (шість) відкритих торгів щодо закупівлі послуг фінансового лізингу на придбання транспортних засобів відповідно до їх функціонального призначення та виробничої необхідності.
В той же час, згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5 150 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Тому оголошення за номерами процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2021-08-06-002472-c, UA-2021-08-06-002418-c обов’язково додатково оприлюднені в електронній системі закупівель англійською мовою.
В частині третій статті 10 Закону мова йде саме про оголошення, а не предмет закупівлі загалом.
Додатки:
1. Рішення міської ради від 09.06.2021 року № 11-15/8 «Про надання дозволу УМАНСЬКОМУ КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «КОМУНАЛЬНИК» на закупівлю транспортних засобів на умовах фінансового лізингу» на 4 арк.