Висновок
Встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами розгляду питання дотримання законодавства під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22, частини першої статті 17 та частини першої розділу Х Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом ініціювання перед контрагентом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Смілянський центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів» (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 13.07.2021 б/н (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОРІЯ-В» (далі – ТОВ «ГЛОРІЯ-В»); повідомлення про намір укласти договір; протокол уповноваженої особи від 18.08.2021 б/н; пояснення Замовника, отримане 12.08.2021 в електронній системі закупівель; договір від 20.08.2021 № 80; звіт про результати проведення процедури.
Аналізом питання дотримання законодавства під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) (зі змінами), Замовником не забезпечено оприлюднення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-07-14-004067-c обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону установлено, що в тендерній документації не зазначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, установлено, що у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, зокрема пункти 5 та 6 не відповідають вимогам Закону (містять посилання на норми Закону в період дії до 19.04.2020), чим порушено вимоги частини першої статті 17 та частини першої розділу Х Закону.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ГЛОРІЯ-В» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
Так, на вимогу пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів) за предметом закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації, учасники повинні надати не менше 2-х копій аналогічних договорів у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) за період 2018-2020рр., копії Актів наданих послуг на повний обсяг виконання договорів, позитивний відгук від замовника робіт згідно виконання аналогічних договорів, копія яких надана у складі тендерної пропозиції, ТОВ «ГЛОРІЯ-В» у складі тендерної пропозиції копії актів наданих послуг щодо виконання, зокрема договору від 06.11.2019 № 703 надані лише на суму 161 254,84 гривень. Водночас, відповідно до умов договору від 06.11.2019 № 703 та позитивного відгуку від замовника робіт стосовно виконання аналогічного договору, наданих у складі тендерної пропозиції, сума виконання робіт склала 193 507,00 гривень.
Крім того, установлено, що на порушення абзацу першого пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації ТОВ «ГЛОРІЯ-В» не підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 1 до тендерної документації, а саме: відсутня інформація щодо класу енергозбереження, розміру та кольору вікон, фурнітури та типу стулок вікон за способом відкривання; розміру дошки підвіконної; розміру віконних зливів оцинкованих та глянцевих білих; інформація щодо пунктів 1, 2, 3, 5 та 7 Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ГЛОРІЯ-В» підлягала відхиленню відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
Запити й пояснення
13.08.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45420000-7 — Столярні та теслярні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-14-004067-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-07-14-004067-c відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- чому у тендерній документації не зазначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій?
- з яких підстав у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, зокрема пп. 5 та 6, не відповідають нормам Закону?
- з яких підстав Додаток 2 до тендерної документації містить вимоги щодо документального підтвердження учасниками відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону?
- чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ГЛОРІЯ-В», якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим тендерною документацією, а саме: на вимогу пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів) за предметом закупівлі» Додатку 2 тендерної документації учасником надані копії актів наданих послуг щодо виконання договору від 06.11.2019 № 703 не в повному обсязі?
- чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ГЛОРІЯ-В», якщо для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та Додатком 1 до тендерної документації, у складі його тендерної пропозиції відсутня інформація щодо класу енергозбереження та розміру вікон, кольору, фурнітури та типу стулок вікон за способом відкривання; розміру дошки підвіконної; розміру віконних зливів оцинкованих та глянцевих білих?
Крім того, у тендерній пропозиції ТОВ «ГЛОРІЯ-В» відсутня інформація щодо пунктів 1, 2, 3, 5 та 7 Додатку 1 до тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
18.08.2021 · Замовник: Надання пояснень
ДНЗ "Смілянський ЦППРК" (надалі-Замовник), розглянувши звернення у межах проведення моніторингу за предметом «ДК 021:2015: 45420000-7 — Столярні та теслярні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-14-004067-c) повідомляє, що розрахунок очікуваної вартості по цій закупівлі здійснювався на основі зведеного кошторисного розрахунку, з урахуванням поточних цін та потреб Замовника. Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» рекомендує затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель органам місцевого самоврядування. Замовник не є органом місцевого самоврядування.
Що стосується кінцевого терміну подання пропозицій, то у тендерній документації вказано, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій становить не менше 15 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів, яке оприлюднюється в електронній системі закупівель та публікується разом з тендерною документацією. В оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій - до 30.07.2021. У період обговорення закупівлі - звернень за роз’ясненнями та з вимогами, а також, у період оскарження, скарг до органу оскарження - з цього приводу не надходило.
У пп. 5 та 6 Замовником була допущена технічна (орфографічна) помилка (описка), а саме: «було вжито поняття «злочин», а не «кримінальне правопорушення». Відповідно до Кримінального кодексу України, злочин це і є кримінальне правопорушення. Учасником інформація щодо цих підстав подана відповідно до вимог чинного законодавства у сфері закупівель. У період обговорення закупівлі - звернень за роз’ясненнями та з вимогами з цього приводу не надходило.
У додатку 2 до тендерної документації щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону вказано: «Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у відкритому реєстрі». Згідно ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. У період обговорення закупівлі - звернень за роз’ясненнями та з вимогами з цього приводу не надходило.
Тендерна пропозиція ТОВ «ГЛОРІЯ-В» невідхилена, тому що:
1) ТОВ «ГЛОРІЯ-В» надали акти здачі прийняття-робіт (надання послуг) до Договору від 06.11.2019 № 703, що містяться у файлі «Акти виконаних робіт Нацполіція.pdf», у повному обсязі;
2) Пунктом 6 Додатку 1 до тендерної документації: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, в якому гарантує замовнику, що матеріальні ресурси будуть відповідати вимогам ДБН, ДСТУ та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва. ТОВ «ГЛОРІЯ-В» надали у складі своєї тендерної пропозиції файл «Гарантійний лист відповідність вимогам ДБН.pdf»;
3) ТОВ «ГЛОРІЯ-В» надало сертифікат відповідності від 27.04.2021 № UA.276.117.01-21, виданий ТОВ «Всеукраїнська експертна служба «Укрекспертиза» та висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, які підтверджують, що віконні блоки є екологічно чистими та дозволеними у використанні при проведенні будівельних або інших робіт, а також відповідають вимогам ДСТУ.
Пункти 2, 3, 5, 7 додатку 1 не містять вимог про надання підтверджуючих документів.