Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення його в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік відділу освіти та спорту Бершадської міської ради (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол уповноваженої особи №8, договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти від 29 січня 2021 року №БЕ 130202 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 01 лютого 2021 року №1 та пояснення від 16 серпня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами проведеної процедури закупівлі замовником з Акціонерним товариством «Вінницяобленерго» укладено Договір, відповідно до пункту 11.1 розділу ХІ Договору додаток 1 (договір про надання послуг з розподілу електричної енергії №БЕ130202 від 29.01.2021 року та кошторис, затверджений повноважною державною установою) є його невід’ємною частиною.
При цьому, замовник не оприлюднив додаток 1 (договір про надання послуг з розподілу електричної енергії №БЕ130202 від 29.01.2021 року та кошторис, затверджений повноважною державною установою) до Договору, який є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
13.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з розподілу електричної енергії та супутніх послуг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-21-002929-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти від 29 січня 2021 року №БЕ 130202, завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі: відсутній додаток 1 (договір про надання послуг з розподілу електричної енергії №БЕ130202 від 29.01.2021 року та кошторис, затверджений повноважною державною установою)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2021 · Замовник: Пояснення
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам , затвердженого постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 375, Закону України «Про ринок електричної енергії», Правил роздрібного ринку електричної енергії, інших нормативно-правових актів.
Згідно ст. 18 Закон України «Про ринок електричної енергії» показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення», ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».
2. Додаток до Договору відсутній в зв’язку з тим, що розподіл електричної енергії проводився іншою процедурою закупівель ,Переговорна процедура, скорочена з акціонерним товариством «ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО», відсутність конкуренції з технічних причин
(Згідно частини 2 статті 2 Закону України "Про ринок електричної енергії" № 2019-VІІІ від 13.04.2017 «Основні умови діяльності учасників ринку електричної енергії та взаємовідносин між ними визначаються нормативно-правовими актами, що регулюють впровадження цього Закону, зокрема: Кодексом систем розподілу». Частиною 2.1 розділом ІІ Кодексу систем розподілу встановлено, що договір про надання послуг з розподілу електроенергії укладається між Оператором Систем Розподілу, що здійснює розподіл електроенергії на території ліцензованої діяльності та Користувачем. Згідно Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг єдиним ліцензіатом на провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії на території, на якій знаходиться наш заклад є АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО" Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: 1. Закон України «Про природні монополії» від 20.04.2000 р. № 1682-ІІІ. 2. Зведений перелік суб’єктів природних монополій, розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua/). Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28 листопада 2012 року № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій» 3. Постанова НКРЕКП від 13.11.2018 № 1414 "Про видачу ПАТ «ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО» ліцензії з розподілу електричної енергії та анулювання ліцензій з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами і постачання електричної енергії за регульованим тарифом" зі змінами (ПОСТАНОВА від 07.06.2019 № 1000 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 13 листопада 2018 року № 1414»)
Тобто ці технічні умови розроблені з урахуванням основних нормативних положень європейських стандартів. Щодо очікуваної вартості, її розрахунок проводився на основі вивчення ціни на ринку у відкритих джерелах та по запланованому бюджетному призначенню. Посилання на сторінку веб-сайту відсутнє, оскільки з грудня 2020 р. був тільки створений відділ освіти та спорту Бершадської міської ради і на момент проведення процедури закупівлі веб-сайт був у процесі розроблення, тому інформація не могла бути розміщена.
16.08.2021 · Замовник: Пояснення
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам , затвердженого постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 375, Закону України «Про ринок електричної енергії», Правил роздрібного ринку електричної енергії, інших нормативно-правових актів.
Згідно ст. 18 Закон України «Про ринок електричної енергії» показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення», ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».
2. Додаток до Договору відсутній в зв’язку з тим, що розподіл електричної енергії проводився іншою процедурою закупівель ,Переговорна процедура, скорочена з акціонерним товариством «ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО», відсутність конкуренції з технічних причин
(Згідно частини 2 статті 2 Закону України "Про ринок електричної енергії" № 2019-VІІІ від 13.04.2017 «Основні умови діяльності учасників ринку електричної енергії та взаємовідносин між ними визначаються нормативно-правовими актами, що регулюють впровадження цього Закону, зокрема: Кодексом систем розподілу». Частиною 2.1 розділом ІІ Кодексу систем розподілу встановлено, що договір про надання послуг з розподілу електроенергії укладається між Оператором Систем Розподілу, що здійснює розподіл електроенергії на території ліцензованої діяльності та Користувачем. Згідно Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг єдиним ліцензіатом на провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії на території, на якій знаходиться наш заклад є АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО" Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: 1. Закон України «Про природні монополії» від 20.04.2000 р. № 1682-ІІІ. 2. Зведений перелік суб’єктів природних монополій, розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua/). Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28 листопада 2012 року № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій» 3. Постанова НКРЕКП від 13.11.2018 № 1414 "Про видачу ПАТ «ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО» ліцензії з розподілу електричної енергії та анулювання ліцензій з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами і постачання електричної енергії за регульованим тарифом" зі змінами (ПОСТАНОВА від 07.06.2019 № 1000 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 13 листопада 2018 року № 1414»)
Тобто ці технічні умови розроблені з урахуванням основних нормативних положень європейських стандартів. Щодо очікуваної вартості, її розрахунок проводився на основі вивчення ціни на ринку у відкритих джерелах та по запланованому бюджетному призначенню. Посилання на сторінку веб-сайту відсутнє, оскільки з грудня 2020 р. був тільки створений відділ освіти та спорту Бершадської міської ради і на момент проведення процедури закупівлі веб-сайт був у процесі розроблення, тому інформація не могла бути розміщена. На даний момент сторіну вебсайт створено, на якому відображається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.