Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленнях про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договорів про закупівлю - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленнях про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Вінницького національного медичного університету ім.М.І. Пирогова (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір про закупівлю послуг з розподілу електроенергії за державні кошти від 18 січня 2021 року №18/01/21-02 (лот 2) договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти від 18 січня 2021 року №НЕ-500102/21 (лот 3) та пояснення від 18 серпня 2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що річний план (UA-P-2020-12-29-004244-a) не містить інформації про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Поряд з цим, за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами проведеної процедури Замовником з СО «Тульчинські ЕМ» АТ «Вінницяобленерго» (лот 2) та з СО «Іллінецькі ЕМ» АТ «Вінницяобленерго» (лот 3) укладено договори про закупівлю послуг з розподілу електроенергії за державні кошти від 18 січня 2021 року №18/01/21-02 (далі – Договір (лот 2)) та №НЕ-500102/21 (далі – Договір (лот 3)).
Згідно пункту 11.1 розділу ХІ Договору (лот 2) додаток 1 (договір про надання послуг з розподілу електричної енергії від 03 жовтня 2019 року №ГА-101900 та кошторис, затверджений повноваженою державною установою) та згідно пункту 11.1 розділу ХІ Договору (лот 3) додаток 1 (договір про надання послуг з розподілу електричної енергії від 08 квітня 2019 року №НЕ-500102 та кошторис, затверджений повноваженою державною установою), є їх невід’ємною частиною.
При цьому, Замовник не оприлюднив додаток 1 (договір про надання послуг з розподілу електричної енергії від 03 жовтня 2019 року №ГА-101900 та кошторис, затверджений повноваженою державною установою) до Договору (лот 2) та додаток 1 (договір про надання послуг з розподілу електричної енергії від 08 квітня 2019 року №НЕ-500102 та кошторис, затверджений повноваженою державною установою) до Договору (лот 3), які є їх невід’ємною частиною, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2021
Відповідно до абзацу другого частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо таку інформацію:
1. Під час оприлюднення річного плану нами, як Замовником, застосовуються норми, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), зокрема вимоги частини другої статті 4 Закону.
На виконання вимоги пункту 2 частини другої статті 4 Закону з урахуванням технічних можливостей, що надає авторизований майданчик E-tender, Замовником при оприлюдненні річного плану у електронному полі «Примітки» була внесена інформація щодо назви предмету закупівлі та коду за ЄЗС стосовно кожного лоту, додатково із зазначенням ознаки, за якою Замовник визначив лоти (за місцем поставки).
Звертаємо Вашу увагу, що Законом та іншими нормативно-правовими актами не встановлено, в яких саме електронних полях повинна зазначатись згадана вище інформація, більше того, на авторизованому майданчику E-tender, можливості та сервіси якого ми використовуємо під час оприлюднення інформації та проведення процедур, передбачених Законом, технічно окреме поле щодо внесення інформації по лотах відсутнє.
Додатково звертаємо Вашу увагу, що до сьогодення під час заповнення електронних полів, зокрема, при оприлюдненні річного плану, на авторизованому майданчику E-tender, ми бачимо назву електронного поля «Конкретна назва», хоча це словосполучення мало місце у попередніх редакціях Порядку визначення предмета закупівлі та взагалі не зустрічається у нормативно-правових документах з публічних закупівель.
На жаль ми, як Замовник, до теперішнього часу змушені констатувати, що повноцінної реалізації усіх вимог Закону на авторизованих майданчиках та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель не досягнуто. Відсутність можливості реалізації вимог Закону Замовниками на авторизованих майданчиках, викликає різночитання у сторін, які приймають участь у публічних закупівлях, зокрема, і у контролюючих органів.
Зі своєї сторони, задля вчасного реагування та реалізації на практиці вимог нормативно-правових актів та недопущення порушень вимог Закону ми уважно стежимо за змінами у законодавстві та, відповідно, у електронній системі закупівель.
2. Поряд з цим, за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник, самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку встановленому Уповноваженим органом та цим Законом інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами проведеної процедури Замовником з СО «Тульчинські ЕМ» АТ «Вінницяобленерго» (лот 2) та з СО «Іллінецькі ЕМ» АТ «Вінницяобленерго» (лот 3) укладено договори про закупівлю послуг з розподілу електроенергії за державні кошти від 18 січня 2021 року №18/01/21-02 (далі – Договір (лот 2)) та №НЕ-500102/21 (далі – Договір (лот 3)).
Згідно пункту 11.1 розділу ХІ Договору (лот 2) додаток 1 (договір про надання послуг з розподілу електричної енергії від 03 жовтня 2019 року №ГА-101900 та кошторис, затверджений повноваженою державною установою) та згідно пункту 11.1 розділу ХІ Договору (лот 3) додаток 1 (договір про надання послуг з розподілу електричної енергії від 08 квітня 2019 року №НЕ-500102 та кошторис, затверджений повноваженою державною установою), є їх невід’ємною частиною.
При цьому, Замовник з поважних причин (пояснення надавалося) не оприлюднив додаток 1 (договір про надання послуг з розподілу електричної енергії від 03 жовтня 2019 року №ГА-101900 та кошторис, затверджений повноваженою державною установою) до Договору (лот 2) та додаток 1 (договір про надання послуг з розподілу електричної енергії від 08 квітня 2019 року №НЕ-500102 та кошторис, затверджений повноваженою державною установою) до Договору (лот 3), які є їх невід’ємною частиною, що вважається порушенням вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
З метою усунення виявленого порушення, Замовником приймаються міри щодо розірвання договорів про закупівлю послуг з розподілу електроенергії за державні кошти від 18 січня 2021 року №18/01/21-02 (лот 2)) та № НЕ-500102/21(лот 3).
Запити й пояснення
13.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з розподілу електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-29-004960-с) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому договір про закупівлю послуг з розподілу електроенергії за державні кошти від 18 січня 2021 року №18/01/21-02 (Лот 2) та договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти від 18 січня 2021 року №НЕ-500102/21 (Лот 3), завантажені в систему Prozorro не в повному обсязі: відсутній додаток 1 (договір про надання послуг з розподілу електричної енергії №ГА-101900 від 03.10.2019 року та кошторис, затверджений повноваженою державною установою) та додаток 1 (договір про надання послуг з розподілу електричної енергії №НЕ-500102 від 08.04.2019 року та кошторис, затверджений повноваженою державною установою)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит від 13.08.2021 Про надання пояснень
1. За даним предметом закупівлі технічні та якісні характеристики встановлюються відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» та Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14 березня 2018 року № 312.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням цінової пропозиції, отриманої від учасника переговорів на підставі тарифів, затверджених у Постанові НКРЕКП № 2362 від 09.12.2020 р. «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО» із застосуванням стимулюючого регулювання».
Із Постанови:
«1. Установити АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО»:
1) тарифи на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання на рівні:
для 1 класу напруги – 167,14 грн/МВт·год (без урахування податку на додану вартість);
для 2 класу напруги – 1 150,40 грн/МВт·год (без урахування податку на додану вартість);»
Розрахунок проводився для 2 класу напруги: 1,15040 грн /КВт*год х 1,2 (ПДВ) = 1,38048 грн/КВт*год
За цим самим тарифом АТ «ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО» надало нам цінову пропозицію.
Посилання на сторінку веб-сайту з розміщеною інформацією на виконання вимог Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710: https://www.vnmu.edu.ua/переговорні-процедури
2. «Договір споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії» (є невід’ємною частиною договорів від 18 січня 2021 року №18/01/21-02 (Лот 2) та від 18 січня 2021 року №НЕ-500102/21 (Лот 3)) є публічним договором приєднання (надалі - публічний договір приєднання), який встановлює порядок та умови розподілу (передачі) електричної енергії споживачам, як послуги Оператора системи. Цей Договір укладається Сторонами з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України, шляхом приєднання Споживача до умов цього договору згідно з заявою-приєднання.
Ураховуючи той факт що правова природа публічного договору приєднання породжується з умов які встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах і який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому і редакція його є незмінною і є додатком всіх договорів про закупівлю послуг з розподілу електроенергії за державні кошти, Замовником було опубліковано редакцію публічного договору приєднання в закупівлі «Розподіл електричної енергії» від 29 грудня 2020.
Примітка: Переглянути опубліковану редакцію публічного договору приєднання можна за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-29-002321-c
Стосовно «Кошторису, затвердженого повноваженою державною установою» (є невід’ємною частиною договорів від 18 січня 2021 року №18/01/21-02 (Лот 2) та від 18 січня 2021 року № НЕ-500102/21 (Лот 3)) (надалі - Кошторис) повідомляємо таке:
Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 28.01.2002 № 57 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 04 грудня 2015 року № 1118) кошторис бюджетної установи – ВНМУ ім. М.І. Пирогова на відповідний бюджетний рік затверджується відомчою організацією, якою є Міністерство охорони здоров’я України.
Отже, кошторис на 2021 рік для ВНМУ ім. М.І Пирогова було затверджено Міністерством охорони здоров’я України лиш 25.01.2021 (копія додається).
Проте, договір про закупівлю послуг з розподілу електроенергії за державні кошти від 18 січня 2021 року №18/01/21-02 (Лот 2) та договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти від 18 січня 2021 року № НЕ-500102/21 (Лот 3), було опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 18.01.2021.
З наведеного випливає, з метою дотримання строків укладання та оприлюднення згаданих вище договорів (ч. 6 ст.33, ч. 7 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі»), у Замовника в останній день строку оприлюднення договору про закупівлю послуг з розподілу електроенергії за державні кошти від 18 січня 2021 року №18/01/21-02 (Лот 2) та договору про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти від 18 січня 2021 року № НЕ-500102/21 (Лот 3), Кошторис на 2021 рік був відсутній, у наслідок відсутності затвердженого уповноваженим органом кошторису, ВНМУ ім. М.І. Пирогова не мав фізичної можливості його опублікувати разом з Договором.