Електрична енергія (в т. ч. послуги розподілу та передачі)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та частини третьої статті 631 Господарського кодексу України.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та частини третьої статті 631 Господарського кодексу України.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань: дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за додатковими угодами від 24.03.2021 № 1, від 25.03.2021 № 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 11.02.2021 № 33 (розірвання додаткових угод) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «4-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету 06.01.2021 № 4 від (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.01.2021; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕРНЕРІНГ»; протокол засідання тендерного комітету КП «4-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» від 25.01.2021 № 14; повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2021; договір про постачання електричної енергії споживачу від 11.02.2021 № 33 на суму 1296988,00 грн (з ПДВ), укладений з переможцем ТОВ «ЕРНЕРІНГ» (далі – постачальник); відповідь на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторингом питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено, що замовником з ТОВ «ЕРНЕРІНГ», визначеним електронною системою закупівель переможцем процедури закупівлі, як учасник який надав найбільш економічно вигідну пропозицію, укладено договір про постачання електроенергії споживачу від 11.02.2021 № 33 на суму 1296988,00 грн (з ПДВ) опублікований на веб-порталі Уповноваженого органу 11.02.2021.

Моніторингом установлено, що замовник передбачив поширення дії договору про закупівлю на період, що передує його укладанню. А саме в додатку № 3 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 11.02.2021 № 33 «Договірні обсяги споживання електричної енергії», що є невід’ємною частиною договору вказано, що період постачання електричної енергії замовнику починається з січня 2021 року, тобто з дати, що передує даті укладання договору (11.02.2021).

Щодо поширення дії договору про закупівлю на період, що передує його укладанню необхідно зазначити позицію Міністерства економічного розвитку і торгівлі України щодо застосування в процедурних договорах частини третьої статті 631 Цивільного Кодексу України (http://www.me.gov.ua/). Необхідно відмітити, що Міністерство економічного розвитку і торгівлі України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема, у сфері державних та публічних закупівель, на що вказує пункт 1 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459.

Так, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України щодо вказаного питання зазначається.

Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання (пункт 6 частини першої статті 1 Закону).

Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

При цьому відповідно до пункту 13 частини першої статті 1 Закону конкурентна процедура закупівлі (далі - тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.

Разом з тим частиною шостою статті 33 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Також, частиною п’ятою статті 33 Закону встановлено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Поряд з цим частиною сьомою статті 33 Закону передбачено, що у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.

Крім того, статтею 32 Закону передбачені підстави для відміни замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися.

Ураховуючи, що рішення, дії або бездіяльність замовника можуть бути оскаржені суб’єктом оскарження, зважаючи при цьому на можливість відмови переможця торгів підписати договір про закупівлю, а також відміну замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, з підстав, передбачених Законом, а також з урахуванням особливостей, визначених Законом, під час проведення тендера, за результатами якого укладається договір про закупівлю застосування положень частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України у такому договорі про закупівлю не є можливим.

Беручи до уваги зазначену вище позицію Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, дія договору з січня (тобто до дати укладання 11.02.2021) суперечить частині першій статті 41 Закону в частині застосування частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України.

З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході попереднього аналізу інформації було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування підстав укладення додаткових від 24.03.2021 № 1, від 25.03.2021 № 2. Відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю не свідчить про відсутність порушень з даного питання.

Моніторингом питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено, що замовником з постачальником було укладено додаткову угоду на збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 24.03.2021 № 1.

Так, додатковою угодою від 24.03.2021 № 1 установлено суму договору в розмірі 1296988,00 грн., ціну на електричну енергію в розмірі 3,388 грн. (з ПДВ) за 1 кВТ/год, обсяг постачання в розмірі 382818,18 кВТ/год, інші умови договору залишаються незмінними.

Підставою для укладання додаткової угоди № 1 була цінова довідка Харківської торгово-промислової палати (далі - Харківська ТПП) від 15.02.2021 № 353/21, направлена листом постачальника від 01.03.2021 № 333, про рівень середньозважених цін на електричну енергію на ринку «на добу на перед» у торговій зоні ОЕС (об’єднаної енергетичної системи) України згідно з інформацією ДП «Оператор ринку» за 10 днів січня (01.01-10.01) 2021 року та 10 днів лютого (01.02-10.02) 2021 року.

Встановлено, що цінова довідка Харківської ТПП від 15.02.2021 № 353/21 не відображає коливання ціни на даний товар (електричну енергію) в період між датою укладання договору (11.02.2021) та додаткової угоди № 1 (24.03.2021), оскільки визначає коливання ціни такого товару на ринку до дати укладання договору 11.02.2021.

Замовником з постачальником було укладено додаткову угоду про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 25.03.2021 № 2, якою установлено суму договору в розмірі 1296988,00 грн., ціну на електричну енергію в розмірі 3,5574 грн. (з ПДВ) за 1 кВТ/год, обсяг постачання в розмірі 364588,74 кВТ/год, інші умови договору залишаються незмінними.

Підставою для укладання додаткової угоди № 2 була цінова довідка Харківської ТПП від 25.02.2021 № 483/21, направлена листом постачальника від 02.03.2021 № 576, про рівень середньозважених цін на електричну енергію на ринку «на добу на перед» РДН згідно з інформацією ДП «Оператор ринку» за 20 днів січня (01.01-20.01) 2021 року та 20 днів лютого (01.02-20.02) 2021 року.

Встановлено, що цінова довідка Харківської ТПП від 15.03.2021 № 642/21 не відображає коливання ціни на товар в період між датою укладання додаткової угоди № 1 (24.03.2021) та додаткової угоди № 2 (25.03.2021) оскільки визначає коливання ціни такого товару на ринку до дати укладання додаткової угоди № 1 (24.03.2021).

З урахуванням викладеного, додаткові угоди від 24.03.2021 № 1, від 25.03.2021 № 2, укладені з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.09.2021

На моніторинг позакупівлі "Електрична енергія (в т. ч. послуги розподілу та передачі)"(UA-2021-01-06-001194-c) надаємо відповідь з додаткками у підкріпленому файлі.

Запити й пояснення