09120000-6 Газове паливо

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 2 частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності додаткових угод законодавству встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за додатковими угодами від 24.02.2021 № 1, від 25.02.2021 № 2, від 26.02.2021 № 3, від 05.08.2021 № 4 до договору постачання природного газу від 18 лютого 2021 року № 62-GAS-2021 (розірвання додаткових угод) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору та додаткових угод до нього законодавству.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Полтавський обласний науковий ліцей-інтернат ІІ-ІІІ ступенів імені А. С. Макаренка Полтавської обласної ради» (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 18.01.2021 № 4 зі змінами внесеними протокольним рішенням тендерного комітету від 21.01.2021 № 6; вимоги про усунення порушень від 20.01.2021 № UA-2021-01-18-001188-a.a1 та відповідь замовника від 20.01.2021; тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ»; протокольне рішення тендерного комітету замовника від 05.02.2021 № 14; повідомлення про намір укласти договір від 05.02.2021; договір постачання природного газу від 18 лютого 2021 року № 62-GAS-2021 на суму 1013284,00 грн. (з ПДВ) з ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ»; додаткові угоди до вищевказаного договору від 24.02.2021 № 1, від 25.02.2021 № 2, від 26.02.2021 № 3, від 05.08.2021 № 4, від 12.08.2021 № 5, від 12.08.2021 № 6; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовником на порушення норм абзацу 2 частини другої статті 24 Закону, під час внесення змін до тендерної документації 20.01.2021 та 21.01.2021 не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться.

Так, нормами абзацу 2 частини другої статті 24 Закону передбачено: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.»

Натомість замовником оприлюднено 20.01.2021 та 21.01.2021 лише тендерну документацію в новій редакції у файлі «ТД газ 2021 .doc».

В ході моніторингу питання відповідності додаткових угод до постачання природного газу від 18 лютого 2021 року № 62-GAS-2021 законодавству замовнику 12.08.2021 органом державного фінансового контролю надано запит про надання пояснень щодо визначення підстави для укладення додаткових угод по зміні ціни від 24.02.2021 № 1, від 25.02.2021 № 2, від 26.02.2021 № 3, від 05.08.2021 № 4 та надання документального обґрунтування підстав укладення даної додаткової угоди по зміні ціни в розрізі кожної додаткової угоди.

У відповідь 16.08.2021 замовник зазначив: «Документальне підтвердження по зміні ціни відповідно до п. 10.2.2 договору №62-GAS-2021 від 18.02.2021 р. по процедурі закупівлі ID:UA-2021-01-18-001188-a/», а також надав документи та інформацію щодо підстав для укладення додаткових угод від 24.02.2021 № 1, від 25.02.2021 № 2, від 26.02.2021 № 3, від 05.08.2021 № 4, зокрема:

- одна цінова довідка Української енергетичної біржі від 08.02.2021 № 08/02 – 111 «Щодо ціни природного газу», яка містить інформацію про середньозважену ціну природного газу ресурсу лютого 2021 станом на 01.02.2021.

Під час аналізу цінової довідки Української енергетичної біржі від 08.02.2021 № 08/02 – 111 «Щодо ціни природного газу» встановлено, що вищевказана цінова довідка Української енергетичної біржі не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання договору (18.02.2021) до дати укладання додаткової угоди № 1 (24.02.2021), оскільки зазначає ціну природного газу станом на 01.02.2021, що передує укладенню договору (18.02.2021).

- одна цінова довідка Харківської торгово-промислової (далі – Харківська ТПП) палати від 10.02.2021 № 316/21, яка містить інформацію про вартість природного газу на європейському хабі NGG до кордону України станом на 04.02.2021.

Під час аналізу цінової довідки Харківської ТПП від 10.02.2021 № 316/21 встановлено, що вищевказана цінова довідка Харківської ТПП не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання додаткової угоди № 1 (24.02.2021) до дати укладання додаткової угоди № 2 (25.02.2021), оскільки зазначає ціну природного газу станом на 04.02.2021, що передує укладенню додаткової угоди № 1 (24.02.2021).

- одна цінова довідка Харківської ТПП від 17.02.2021 № 430/21, яка містить інформацію про вартість природного газу на європейському хабі NGG до кордону України станом на 09.02.2021.

Під час аналізу цінової довідки Харківської ТПП від 17.02.2021 № 430/21 встановлено, що вищевказана цінова довідка Харківської ТПП не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання додаткової угоди № 2 (25.02.2021) до дати укладання додаткової угоди № 3 (26.02.2021), оскільки зазначає ціну природного газу станом на 09.02.2021, що передує укладенню додаткової угоди № 2 (25.02.2021).

- одна цінова довідка Харківської ТПП від 14.07.2021 № 1582/21, яка містить інформацію про коливання вартості природного газу на європейському хабі NGG до кордону України станом на 25.06.2021 та 02.07.2021.

Встановлено, що вищевказана цінова довідка Харківської ТПП підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання додаткової угоди № 3 (26.02.2021) до дати укладання додаткової угоди № 4 (05.08.2021), оскільки зазначає середньозважену ціну природного газу на європейському хабі NGG до кордону України станом на 25.06.2021 та 02.07.2021, та відображає коливання цін на такі товари на ринку.

Згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до частини першої статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Враховуючи вищевикладене, визнання недійсним первісного правочину тягне за собою наслідки у виді недійсності усіх похідних від нього подальших правочинів.

Враховуючи вищевикладене, замовником при укладанні додаткових угоди від 24.02.2021 № 1, від 25.02.2021 № 2, від 26.02.2021 № 3, від 05.08.2021 № 4 до договору постачання природного газу від 18 лютого 2021 року № 62-GAS-2021 порушено пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону, в частині безпідставного збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.08.2021

Дирекція комунального закладу «Полтавський обласний науковий ліцей-інтернат ІІ-ІІІ ступенів імені А.С. Макаренка Полтавської обласної ради» доводить до Вашого відома, що вимоги по ID моніторингу UA-M-2021-08-11-000074 виконані, договір № 62-GAS-2021 від 18.02.2021 розірвано 18.08.2021 р.

Запити й пояснення