«Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 200622 Зарубинці-Опрілівці-Доброводи на ділянці км 0+000 – км 5+300 (окремими...

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення норм, встановлених пунктом 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм, встановлених пунктом 15 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВАКС ПРОФ» встановлено порушення норм пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткової угоди – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 27 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VІІІ із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткової угоди.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників Товариство з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-Т», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», Товариство з обмеженою відповідальністю «АВАКС ПРОФ», протоколи засідання тендерного комітету від 19.04.2021, від 21.04.2021, від 27.04.2021, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» до 17.04.2021 та ТОВ «АВАКС ПРОФ» до 27.04.2021, повідомлення про намір укласти договір, договір від 13.05.2021 № 90, додаткова угода №1 від 18.05.2021 до договору від 13.05.2021 № 90, пояснення замовника від 19.08.2021.

За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Також, на порушення вимог пункту 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВАКС ПРОФ» встановлено, що на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Зокрема, у пункті 3.1 Додатку 1 до ТД для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Замовник вимагає від учасника подати інформаційну довідку про виконання аналогічного (их) договору(ів) згідно запропонованої форми. На підтвердження надати оригінал(и) аналогічного (их) договору(ів), інформацію щодо якого вказано у довідці про виконання аналогічних договорів (не менше двох). Договір(ори) повинен(ні) бути виконаний (ні) повністю. Учасник у складі своєї пропозиції повинен підтвердити повне виконання аналогічного договору (ів), актом приймання робіт з поточного середнього ремонту або відповідною декларацією про готовність до експлуатації об’єкта капітального ремонту, що передбачені чинним законодавством України.

У пункті 3.4 Додатку 1 до ТД передбачено, що виконання зазначених робіт учасники підтверджують оригіналами «Актів приймання виконаних будівельних робіт», що виконувалися у відповідності до договорів, наданих в якості аналогічних.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» надано договір, укладений з Управлінням капітального будівництва Тернопільської ОДА, від 26.10.2018 №99 на виконання робіт із поточного середнього ремонту автомобільної дороги С201521 Держдорога Н-02 – Ангелівка на ділянці ПК 0+00 ПК 6+00 Тернопільського району Тернопільської області на суму 2412447,50 грн та на підтвердження його виконання надано акт приймання робіт з поточного середнього ремонту №19/03-01, затвердженого начальником Управлінням капітального будівництва Тернопільської ОДА 19.01.2019, відповідно до якого фактичні витрати замовника по даному об’єкту склали в сумі 1763,412тис.грн та акт виконаних робіт (КБ-2в) за грудень 2018 року на суму 1763412,00 грн, що не відповідає вимогам, зазначеним у пунктах 3.1 та 3.4 Додатку 1 до ТД.

Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АВАКС ПРОФ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.09.2021

Відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.08.2021 № 502 розпочато моніторинг закупівлі предмету «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 200622 Зарубинці-Опрілівці-Доброводи на ділянці км 0+000 – км 5+300 (окремими ділянками) Тернопільської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-26-010218-c) (далі – Закупівля), за результатами якого складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-26-010218-c від 27.08.2021 (далі – Висновок).

Висновком встановлено, що «на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону України „Про публічні закупівлі” (далі – Закон) в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Також, на порушення вимог пункту 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено умови надання забезпечення тендерних пропозицій. За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВАКС ПРОФ» встановлено, що на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Зокрема, у пункті 3.1 Додатку 1 до ТД для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Замовник вимагає від учасника подати інформаційну довідку про виконання аналогічного (их) договору(ів) згідно запропонованої форми. На підтвердження надати оригінал(и) аналогічного (их) договору(ів), інформацію щодо якого вказано у довідці про виконання аналогічних договорів (не менше двох). Договір(ори) повинен(ні) бути виконаний (ні) повністю. Учасник у складі своєї пропозиції повинен підтвердити повне виконання аналогічного договору (ів), актом приймання робіт з поточного середнього ремонту або відповідною декларацією про готовність до експлуатації об’єкта капітального ремонту, що передбачені чинним законодавством України. У пункті 3.4 Додатку 1 до ТД передбачено, що виконання зазначених робіт учасники підтверджують оригіналами «Актів приймання виконаних будівельних робіт», що виконувалися у відповідності до договорів, наданих в якості аналогічних. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» надано договір, укладений з Управлінням капітального будівництва Тернопільської ОДА, від 26.10.2018 №99 на виконання робіт із поточного середнього ремонту автомобільної дороги С201521 Держдорога Н-02 – Ангелівка на ділянці ПК 0+00 ПК 6+00 Тернопільського району Тернопільської області на суму 2412447,50 грн та на підтвердження його виконання надано акт приймання робіт з поточного середнього ремонту №19/03-01, затвердженого начальником Управлінням капітального будівництва Тернопільської ОДА 19.01.2019, відповідно до якого фактичні витрати замовника по даному об’єкту склали в сумі 1763,412 тис.грн та акт виконаних робіт (КБ-2в) за грудень 2018 року на суму 1763412,00 грн, що не відповідає вимогам, зазначеним у пунктах 3.1 та 3.4 Додатку 1 до ТД. Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АВАКС ПРОФ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону».

Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону надаємо наступні аргументовані заперечення до Висновку.

Щодо не зазначення Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.

Звертаємо увагу, що датою оприлюднення інформації про процедуру закупівлі є 26.03.2021.

Так, аналогічні порушення були встановлені Східним офісом Держаудитслужби у Донецькій області по закупівлі послуги:

«Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 200505 Дунів-Бедриківці на ділянці км 0+000 – км 14+800 (окремими ділянками) Тернопільської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) номер оголошення на прозорро - UA-2021-03-30-006799-c.

Тоді тендерним комітетом здійснено запит на отримання інформації від ДП «ПРОЗОРРО» щодо підтвердження відсутності окремого функціоналу на веб-порталі Prozorro для висвітлення інформації, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій на момент створення оголошення 30.03.2021 року по закупівлі.

Вважаємо, що оскільки оголошення по Закупівлі створено 26.03.2021, інформація у листі-відповіді ДП «ПРОЗОРРО» від 30.06.2021 №206/01/1569/11 по вищезазначеному запиту тендерного комітету є аналогічною, а тому необхідно застосувати її щодо Закупівлі (лист-відповідь додається).

Разом з тим зазначаємо, що інформація щодо виду та умов надання забезпечення тендерної пропозиції була прописана в розділі інформація про предмет закупівлі.

Щодо не зазначення у тендерній документації умов надання забезпечення тендерних пропозицій.

Абзацом другим частини першої статті 25 Закону визначено, що у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

Наголошуємо, що частиною дев’ятою тендерної документації зазначені, зокрема, розмір та строк дії забезпечення тендерної пропозиції, а частиною десятою тендерної документації зазначено умови, при яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається.

Щодо не відповідності тендерної пропозиції ТОВ «АВАКС ПРОФ» вимогам, зазначеним у пунктах 3.1 та 3.4 Додатку 1 до ТД.

Додатком 1 до тендерної документації визначено документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».

Згідно з частиною третьою додатку 1 до тендерної документації учаснику необхідно підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

«3.1. Інформаційна довідка про виконання аналогічного (их) договору(ів) згідно запропонованої форми, що визначена у даному Додатку (зразок довідки додається у таблиці «г») .

3.2. На підтвердження надати оригінал(и) аналогічного (их) договору(ів), інформацію щодо якого вказано у довідці про виконання аналогічних договорів (не менше двох).

Додатки до договору можуть не надаватися. Аналогічним договором вважається договір предмет договору якого відповідає предмету закупівлі, а саме: поточний середній ремонт автомобільних доріг або капітальний ремонт автомобільних доріг.

3.3. Договір(ори) повинен(ні) бути виконаний (ні) повністю. На підтвердження інформації щодо виконання поданого(их) договору(ів) надати:

- оригінал позитивного листа-відгука(ів) про співпрацю по договору від Замовника, що вказані в інформаційній довідці про виконання аналогічного (их) договору(ів) (під терміном «Замовник» слід розуміти, що це - фізична чи юридична особа, яка видає замовлення на ремонт, укладає договір підряду (контракт), контролює хід його виконання, здійснює технічний нагляд, приймає завершені роботи, здійснює розрахунки за них). Відгук повинен мати посилання на договір, який виконувався та повинен бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу.

Учасник у складі своєї пропозиції повинен підтвердити повне виконання аналогічного договору (ів), актом приймання робіт з поточного середнього ремонту або відповідною декларацією про готовність до експлуатації об’єкта капітального ремонту, що передбачені чинним законодавством України.

Інші додатки до договору можуть не надаватися.

3.4. Учасники повинні підтвердити досвід виконання робіт зазначених у технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації) одним аналогічним договором або сумарно, а саме:

- Планування площ механізованим способом, група ґрунту 2;

- Улаштування вирівнюючих шарів основи автогрейдером із щебенево-піщаної суміші;

- Розливання в`яжучих матеріалів автогудронатором;

- Влаштування вирівнюючого шару із пористої асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем;

- Ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним.

Виконання зазначених робіт учасники підтверджують оригіналами «Актів приймання виконаних будівельних робіт», що виконувалися у відповідності до договорів, наданих в якості аналогічних.

Учасник повинен гарантувати відсутність рекламацій (негативних відгуків) від замовників щодо виконання аналогічних робіт протягом останніх двох років. Підтверджується шляхом подання гарантійного листа у складі пропозиції.»

Так, учасником ТОВ «АВАКС ПРОФ» дотримано вимоги, зазначені в частині третій додатку 1 до тендерної документації, зокрема, у пунктах 3.1 та 3.4 додатку 1 до тендерної документації, та надано у тендерній пропозиції оригінали Акту приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року (форма № КБ-2в) та Акту приймання робіт з поточного середнього ремонту №19/03-01, затвердженого начальником Управління капітального будівництва Тернопільської ОДА від 10.01.2019, на суму 1 763 412,00 грн, які підтверджують виконання договору від 26.10.2018 № 99, укладеного з Управлінням капітального будівництва Тернопільської ОДА, на виконання робіт із поточного середнього ремонту автомобільної дороги С201521 Держдорога Н-02 – Ангелівка на ділянці ПК 0+00 ПК 6+00 Тернопільського району Тернопільської області.

Разом з тим, звертаємо увагу, що відповідно до додаткової угоди № 2 від 27.12.2018 до договору № 99 від 26.10.2018 ціну цього договору зменшено до 1 763 412,00 грн, враховуючи зменшення обсягів закупівлі, з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.

Вищезазначену додаткову угоду у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АВАКС ПРОФ» не подано, оскільки замовником не вимагалось у тендерній документації по Закупівлі, а саме в частині третій додатку 1 до тендерної документації, надання додатків до договору: «Інші додатки до договору можуть не надаватися.». Однак, з інформацією про договір № 99 від 26.10.2018 та додатковою угодою № 2 від 27.12.2018 до договору № 99 від 26.10.2018 можна ознайомитись у вільному доступі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-08-23-001488-c.

Таким чином, Замовником не допущено порушень вимог пункту 9 частини другої статті 21, пункту 15 частини другої статті 22, пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Запити й пояснення