Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 27 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VІІІ із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «БМБУД», протокол засідання тендерного комітету від 24.05.2021, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.06.2021 №133, пояснення Замовника від 25.08.2021.
Запити й пояснення
18.08.2021 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 200409 Вікно-Зарубинці на ділянці км 0+000 – км 2+513 (окремими ділянками) Тернопільської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-29-007578-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступних питань:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «БМБУД» те, що в довідці №19 від 07.05.2021 (файл «19.Довідка покриття ризику.pdf») учасником подано недостовірну інформацію?
Зокрема, у пункті 18 тендерної документації Замовником зазначено, що «Учасники закупівлі надають у складі тендерної пропозиції довідку з інформацією про те, чи включені до розрахунку вартості тендерної пропозиції кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. У разі, якщо учасник не включає до розрахунку вартості тендерної пропозиції зазначених витрат, він надає у складі тендерної пропозиції гарантійного листа, яким зобов’язується виконати роботи, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації за ціною запропонованою учасником на аукціоні без коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.»
У тендерній пропозиції учасника у файлі «19.Довідка покриття ризику.pdf» учасником ТОВ «БМБУД» надано довідку №19 від 07.05.2021, в якій зазначено, що «кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами включені до розрахунку вартості тендерної пропозиції».
Поряд з цим, в договірній ціні, яка є додатком №1 до договору від 10.06.2021 №133, укладеного Замовником з ТОВ «БМБУД» відсутні розрахунки коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами включені до розрахунку вартості тендерної пропозиції, що суперечить інформації наданій учасником у довідці №19 від 07.05.2021.
Разом з тим, гарантійного листа, яким зобов’язується виконати роботи, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації за ціною запропонованою учасником на аукціоні без коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами учасником ТОВ «БМБУД» не надано.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження
25.08.2021 · Замовник: Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 18.08.2020
Замовником у частині 18 тендерної документації по закупівлі послуг ,,Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 200409 Вікно-Зарубинці на ділянці км 0+000 – км 2+513 (окремими ділянками) Тернопільської області” (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) номер оголошення на прозорро - UA-2021-04-29-007578-c., встановлено вимогу, що «Учасники закупівлі надають у складі тендерної пропозиції довідку з інформацією про те, чи включені до розрахунку вартості тендерної пропозиції кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. У разі, якщо учасник не включає до розрахунку вартості тендерної пропозиції зазначених витрат, він надає у складі тендерної пропозиції гарантійного листа, яким зобов’язується виконати роботи, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації за ціною запропонованою учасником на аукціоні без коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.»
Зважаючи на те, що учасник ТОВ «БМБУД» на момент подання тендерної пропозиції надав довідку №19 від 07.05.2021, в якій зазначено, що «кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами включені до розрахунку вартості тендерної пропозиції» тим самим виконав вимоги частини 18 тендерної документації. Подання інших документів: «Договірної ціни; Зведеного кошторису; Локальних кошторисів.», у складі тендерної пропозиції не вимагалось Замовником. Підстав для відхилення при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «БМБУД», яка за результатами аукціону визначена найбільш економічно вигідною не встановлено. Замовником прийнято рішення 24.05.2021 року протокол б/н про визнання переможцем ТОВ «БМБУД» по закупівлі послуг: ,,Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 200409 Вікно-Зарубинці на ділянці км 0+000 – км 2+513 (окремими ділянками) Тернопільської області” (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) номер оголошення на прозорро - UA-2021-04-29-007578-c. Після закінчення строку оскарження з учасником ТОВ «БМБУД» укладено від 10.06.2021 року договір № 133.
За результатами аукціону ціна тендерної пропозиції учасника була понижена відносно первинної пропозиції, а також згідно календарного графіку виконання робіт додатку №2 до договору №133 учасник приступає до виконання робіт одразу після підписання договору у зв’язку з чим учасником ТОВ «БМБУД» було надано розрахунки вартості робіт без включення до розрахунку вартості «Договірної ціни» коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Укладений договір який містить зобов’язання учасника надати послуги, (виконати роботи) за ціну яка визначена за результатами аукціону як найбільш економічно вигідною в повному обсязі і є гарантією.
У Замовника не було підстав визначених статтею 31 Закону щоб відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «БМБУД» по закупівлі послуг: ,,Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 200409 Вікно-Зарубинці на ділянці км 0+000 – км 2+513 (окремими ділянками) Тернопільської області” (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) номер оголошення на прозорро - UA-2021-04-29-007578-c., а також підстав не заключити договір.
Зважаючи на запит про надання пояснення Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області учасником ТОВ «БМБУД» також надано пояснення (додаються).