Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Урбан Прогрес» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 28 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції від 23.01.2021 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Рівненській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), вимогу учасника ТОВ «ІК «Автомагістраль» про скасування рішення Замовника про визначення переможця від 02.04.2021 номер UA-2021-03-05-009424-с.b1, відповідь Замовника на вимогу учасника від 06.04.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Урбан Прогрес», вимогу Замовника про усунення невідповідностей, обґрунтування аномально низької ціни, протоколи засідання тендерного комітету від 30.03.2021 №122, від 01.04.2021 №127, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01 квітня 2021 року, укладений договір від 19.04.2021 №22, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 21.04.2021 №1.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються тендерною документацією на цю закупівлю».
Учасником ТОВ «Урбан Прогрес» в складі тендерної пропозиції надано файл «sign.p7s» (накладено електронний підпис на пропозицію). За результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО), було встановлено наступне:
Підписувачі
Підписувач
КОМАН АНДРІЙ ІВАНОВИЧ
П.І.Б.
КОМАН АНДРІЙ ІВАНОВИЧ
РНОКПП
3294315178
Організація (установа)
ТОВ УРБАН ПРОГРЕС ТОВ
Код ЄДРПОУ
40653216
Посада
КЕРІВНИК
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
16:19:55 19.03.2021
Сертифікат виданий
АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
Серійний номер
2B6C7DF9A3891DA1040000004B9325009A7C9001
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ-4145
Тип підпису
Удосконалений
Формат підпису
З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований
Враховуючи вищенаведене, пропозиція ТОВ «Урбан Прогрес» не містить саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип підпису «удосконалений», а не «кваліфікований».
Таким чином, пропозиція ТОВ «Урбан Прогрес» не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Урбан Прогрес» через те, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2021
Аргументовані заперечення до Висновку
про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-05-009424-c.
За результатами моніторингу закупівлі Управлінням Західного офісу Державдитслужби в Івано-Франківській області 28.08.2021 опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Розроблення проектної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-76 Контрольно-пропускний пункт «Прикладники» – Зарічне – Дубровиця на ділянці км 0+000 – км 7+300, Рівненська область», UA-2021-03-05-009424-c.
Поряд з цим Управління Західного офісу Державдитслужби в Івано-Франківській області зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник категорично не погоджується з висновками Управління Західного офісу Державдитслужби в Івано-Франківській області, заперечує наявність будь-яких порушень під час проведення даних відкритих торгів та, користуючись наданим Законом правом, надає свої аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу цієї процедури закупівлі.
05.03.2021 року Замовником на веб-порталіhttps://prozorro.gov.ua/через авторизований електронний майданчик було розміщено оголошення про проведення процедури - відкриті торги по предмету закупівлі «Розроблення проектної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-76 Контрольно-пропускний пункт «Прикладники» – Зарічне – Дубровиця на ділянці км 0+000 – км 7+300, Рівненська область». (ідентифікато рзакупівлі№ UA-2021-03-05-009424-c).
Очікувана вартість предмета закупівлі склала 3 577 000,00 грн. (три мільйони п’ятсот сімдесят сім грн. 00 коп.) в т. ч. ПДВ.
23 березня 2021 року о 14 год. 13хв. Відбувся електронний аукціон в електронній системі закупівель, за результатом оцінки найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією булла визначена пропозиція ТОВ «Урбан Прогрес» (ЄДРПОУ 40653216), ціна пропозиції становить 1 893 000,00 грн. (один мільйон вісімсот дев’яносто три тисячі грн. 00 коп.) в т.ч. ПДВ.
Відповідно до постанови № 193 від 3 березня 2020 року до 31 грудня 2021 року приватний бізнес має право використовувати у своїй діяльності удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатів відкритих ключів.
При розгляді пропозиції учасника Замовником був перевірений електронний підпис тендерної пропозиції на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
За результатами перевірки встановлено, що на гарантію накладено саме УЕП, адже відповідно до зазначеного Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис (далі – підпис) – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Урбан Прогрес» (код ЄДРПОУ 40653216) відповідала вимогам тендерної документації, і причини для її відхилення у замовника були відсутні, відтак підстав для розірвання договору, укладеного за результатами закупівлі, у Служби автомобільних доріг у Рівненській області не має.
Суть порушення процедури закупівлі, на думку Управління Західного офісу Державдитслужби в Івано-Франківській області, полягає в тому, що замовником не відхилено тендерну пропозицію, яка підлягала відхиленню відповідно до Закону.
Щодо зобов’язання викладеного у висновку про результати моніторингу закупівлі Управління Західного офісу Державдитслужби в Івано-Франківській області, Замовник повідомляє про залишення за собою реалізації права оскаржити (оспорити) висновок у судовому порядку.