Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ФОП Заболотна Любов Олексіївна та Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІАМАНТ-ФАРМ", встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 27 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний клінічний онкологічний диспансер" Тернопільської обласної ради на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерні пропозиції ФОП Заболотна Любов Олексіївна та Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІАМАНТ-ФАРМ", протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.04.2021, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір від 11 травня 2021 №157 (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що пунктом 6 ДОДАТКУ № 2 до ТД «Технічна специфікація (Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі)» Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником копії сертифікатів (паспортів) якості та зазначено, що: «Тендерна пропозиція, що не відповідає медико - технічним вимогам, викладеним у цьому пункті буде відхилена як така, що не відповідає вимогам Документації тендерної пропозиції».
Слід відмітити, що учасниками процедури закупівлі в період оскарження умов закупівлі не поставлено вимогу Замовнику, щодо внесення змін в умови закупівлі та не подано скаргу через систему, щодо дискримінаційних умови в тендерній документації, пов’язаних із вимогою Замовника щодо надання копій сертифікатів (паспортів) якості.
Проведеним моніторингом встановлено, що в складі тендерних пропозицій ФОП Заболотна Любов Олексіївна та ТОВ "ДІАМАНТ-ФАРМ" не надано копії сертифікатів (паспортів) якості на пов’язку плівкову для фіксації канюль 9см х 7см та трубку трахеостомічну зі знімною канюлею р.7,0.
Таким чином, на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ФОП Заболотна Любов Олексіївна та Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІАМАНТ-ФАРМ", як такі, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також, аналізом розгляду тендерної пропозиції ФОП Заболотна Любов Олексіївна встановлено, що учасником для підтвердження відсутності підстав відмови в участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» на вимогу Замовника, зазначену у Додатку 1 до ТД не надано інформацію про відсутність підстав у формі довідки в довільній формі про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, учинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п. 5 ч. 1 ст. 17 Закону). Натомість, учасником ФОП Заболотна Любов Олексіївна надано довідку про те, що: «Фізична особа-підприємець Заболотна Любов Олексіївна, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Аналогічно, при розгляді тендерних пропозицій Товариства з обмеженою відповдальністю "ДІАМАНТ-ФАРМ" встановлено, що учасником для підтвердження відсутності підстав відмови в участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» на вимогу Замовника, зазначену у Додатку 1 до ТД не надано інформацію про відсутність підстав у формі довідки в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п. 6 ч. 1 ст. 17 Закону). Натомість, учасником ТОВ "ДІАМАНТ-ФАРМ" надано довідку про те, що: «Службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі Холову Мирославу Курбаналіївну (директора Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІАМАНТ-ФАРМ" , яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ФОП Заболотна Любов Олексіївна та Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІАМАНТ-ФАРМ", як такі, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2021
У відповідь на ваш висновок за результатами моніторингу закупівлі повідомляємо про те, що п.6 ДОДАТКУ №2 до Тендерної документації не передбачено обов’язку надавати копії сертифікатів (паспортів) якості на пов’язку плівкову для фіксації канюль 9см х 7см та трубку трахеостомічну зі знімною канюлею р.7,0 чи на всі позиції, визначені в даному додатку. Відтак Учасник не мав обов’язку надавати такі документи на кожну із 87 позицій Технічної специфікації.
Крім того, Законодавство України не містить чіткого визначення що таке сертифікат якості. Відтак, на основі аналізу законодавства можна сформулювати те що термін сертифікат якості використовують для опису будь-якого документу, що підтверджує певні властивості товару – це може бути письмовий документ, складений у довільній формі та виданий виробником товару, щоб підтвердити відповідність виробленого ним товару вимогам, які висуваються до якості такого товару.
Як відомо, з 01.01.2018 сертифікація в Україні є необов’язковою. Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 26.01.2018 № 93, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.02.2018 за № 194/31646, про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів, скасовано накази Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики та Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, які регламентували положення обов’язкової сертифікації.
Сертифікація в Україні здійснюється відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII (далі — Закон № 124).
Так, за частиною 1 статті 1 Закону № 124 сертифікація — підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу.
Також, за частиною 1 статті 1 Закону № 124 документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДІАМАНТ-ФАРМ" та ФОП Заболотна Любов Олексіївна не є виробниками пов’язки плівкової для фіксації канюль 9см х 7см та трубки трахеостомічної зі знімною канюлею р.7,0 тому ними в складі тендерної пропозиції надано декларації відповідності та сертифікати відповідності на вказані вами групи товарів та лист – роз’яснення про те що сертифікат якості надається тільки при постачанні товару а також лист Щодо вичерпного переліку документів для розповсюдження, споживання чи використання на ринку України медичних виробів, а відповідно до Приміток Тендерної документації - в разі, якщо учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний згідно з законодавством складати, якийсь з вказаних документів, такий учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі. Відтак, оскільки Замовником не було проставлено вимогу надавати копії сертифікатів (паспортів) якості на пов’язку плівкову для фіксації канюль 9см х 7см та трубку трахеостомічну зі знімною канюлею р.7,0 чи на всі позиції, визначені в Технічній специфікації, Учасник не повинен подавати документи які не вимагаються Тендерної документацією чи Законодавством України, а тому тендерна пропозиція відповідала вимогам Тендерної документації в цій частині.
Щодо частини 2 висновку:
Учасником ФОП Заболотна Любов Олексіївна надано довідку про те, що: «Фізична особа підприємець Заболотна Любов Олексіївна, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. учасником ТОВ "ДІАМАНТ-ФАРМ" надано довідку про те, що: «Службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі Холову Мирославу Курбаналіївну (директора Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІАМАНТ-ФАРМ" , яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Зазначення категорії «злочин» а не «кримінальне правопорушення», згідно п. 3.3 Тендерної документації є технічною помилкою та опискою що належать до формальних помилок.
Крім того, відповідно до частини 1 статті 12 Кримінального кодексу України кримінальні правопорушення поділяються на кримінальні проступки і злочини.
Відповідно до статті 12 Кримінального кодексу України кримінальним проступком є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у вигляді штрафу в розмірі не більше трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або інше покарання, не пов’язане з позбавленням волі. Слід зазначити, що хабарництво, шахрайство та відмивання коштів не належать до проступків.
Враховуючи викладене, відсутні підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників.
Це також підтверджується чіткою позицією Органу оскарження (АМКУ) згідно рішення від 07.04.2021 № 7248.pdf (UA-2021-01-28-012331-b), Рішення АМКУ № 2823-р/пк-пз від 16.02.2021, оголошення № UA-2020-12-03-013706-b.
Керуючись інформацією, викладеною в ч. 3 Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі: «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.»
Повідомляємо про те, що Замовником вжито заходів щодо недопущення порушень в подальшому, зазначених у ч. 3 Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, зокрема проведено засідання Тендерного комітету, на якому детально проаналізовано інформацію, зазначену у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, положення Закону України «Про публічні закупівлі», вище вказані рішення АМКУ.
Відтак, ми щиро завдячуємо в проведеній вами роботі та повідомляємо про те що Замовником вжито заходів викладених у висновку.